立法会四题：政府服务合约下受雇的非技术员工
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问题：
有物业管理业界人士反映，政府服务合约下受雇的非技术员工中，不少属清洁工及保安员的基层职位员工是按法定最低工资或略高于该水平的薪酬支薪，由于政府服务合约一般为期三年并属「全包制」，在法定最低工资改为「一年一检」后，政府服务承办商或会因该工资在合约期内多次上调而出现亏蚀。此外，虽然补充劳工优化计划现已容许输入物管业劳工，但据悉相关政府服务合约却不容许承办商聘用外劳。就此，政府可否告知本会：
（一）现时有多少名政府服务合约下受雇的非技术员工，是按法定最低工资或高于该工资水平不足百分之十的薪酬支薪；
（二）会否考虑优化政府服务合约下受雇的非技术员工的支薪安排，改由政府承担因法定最低工资上调而增加的额外薪酬开支，而无须由承办商「包底」承担有关政策风险；及
（三）会否考虑放宽政府服务合约不得聘用外劳的限制？
答覆：
主席：
就谢伟铨议员的提问，本局谘询劳工及福利局和四个主要以服务合约形式雇用非技术员工的政府部门（即食物环境卫生署、康乐及文化事务署、政府产业署和房屋署）后，现回覆如下：
（一）政府近年已推行一系列优化措施，以保障外判非技术员工的薪酬待遇。四个主要部门经招标批出的服务合约共涉及43 000多名外判非技术员工，服务合约承办商对相关员工的「承诺时薪」中位数约为55元，较现行法定最低工资水平（即42.1元）高约三成，同时亦较二○二四年政府统计处就「物业管理、保安及清洁服务」行业中涵盖非技术工人及服务人员组别的市场中位数（即51元）高约百分之八。
在这43 000多名员工中，约百分之九十九的「承诺时薪」较法定最低工资水平高出至少百分之十（即至少46.3元）；余下百分之一（约400名）员工的「承诺时薪」则高于法定最低工资水平平均约百分之七。由于「承诺时薪」是承办商于投标时承诺向非技术员工支付的时薪下限，员工的实际时薪可能会高于此数，而合约期间服务承办商亦可能因应市场情况上调员工薪酬。
（二）正如我刚才所述，由于四个主要部门约百分之九十九的外判非技术员工的时薪水平均较法定最低工资高出至少百分之十，因此除非法定最低工资水平在短时间内有十分显著的升幅，否则政府服务承办商纯因法定最低工资上调而增加员工薪酬的可能性会很低。以今年五月生效的法定最低工资为例，由两年前生效的每小时40元调升至每小时42.1元，升幅约为百分之五。
法定最低工资在「一年一检」新机制下的调整会较以往频繁，但由于新机制采用「方程式」调整，而调整的基础是公开及客观，企业因此可及早作出规划，故服务承办商在投标时应能就其提出的「承诺时薪」作出更有把握的估算。
政府一直要求服务承办商与香港其他雇主一致，须向雇员提供符合香港法例和雇佣合约的薪酬待遇，包括提供不低于法定最低工资水平的时薪。服务承办商在投标时会考虑与成本有关的因素，包括物料价格、租金、工资等，并适当地反映在投标价内。基于这些投标部署属商业决定，政府没有计划补贴服务承办商因为最低工资水平调整而增加的经营成本。
（三）在保障本地劳工优先就业的大前提下，政府适度容许雇主申请输入劳工，补充本港劳动力。劳工处自二○二三年九月起推行「补充劳工优化计划」（「优化计划」），容许「补充劳工计划」下26个职位类别及非技术或低技术职位可输入劳工，为期两年。截至今年六月底，在「优化计划」下申请输入清洁员和保安员的人数共约23 000人，而获批输入的人数共约7 000人。根据政府统计处发布的《2024年收入及工时按年统计调查报告》，「物业管理、保安及清洁服务」行业中涵盖非技术工人及服务人员的组别约有十九万人，「优化计划」下获批输入的清洁员和保安员数目占上述人数少于百分之四。
政府外判服务合约就非技术员工的薪酬待遇安排与「优化计划」的安排在多方面均有所不同。具体而言，政府服务承办商必须以不低于合约订明的「承诺工资」聘用非技术员工，而「优化计划」则规定输入劳工的薪酬不得低于本地工人担任相类职位的每月中位工资。此外，政府外判服务合约就其他聘用条件（如合约酬金、在八号或以上台风信号生效时工作的工资安排）均有规定。
我们会与劳工处保持联系，了解本地劳工市场中相关非技术劳工的供求情况（包括输入劳工的情况），并在确认出现劳工短缺的情况及保障本地劳工优先就业的原则下，研究容许于政府外判服务合约输入劳工的执行安排，包括处理承办商在合约中需提供的「承诺工资」与输入劳工的工资差异，以及协调不同制度的监察机制，以确保有效运用公帑并妥善监察服务承办商。我们必须重申，政府任何输入劳工的安排，必须在保障本地劳工优先就业的前提下执行。劳工处亦会严格把关，严谨处理每宗申请。
多谢主席。
完
2025年7月23日（星期三）
香港时间13时00分
香港时间13时00分