立法会二题：增加政府的地价收入
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问题：
地价收入是政府的其中一个主要收入来源。然而，有意见指出目前私人住宅新盘库存高企，发展商入标投地、申请补地价及进行旧楼重建的意欲低迷，令公共财政收入波动很大。就此，政府可否告知本会：
（一）会否考虑推出针对性措施以降低发展商项目发展的前期投资成本，例如优化卖地附加条款和拆细地皮出售等，并加强宣传吸引更多本地及境外发展商投地，从而增加地价收入；若会，详情为何；若否，原因为何；
（二）会否重新推行勾地制度（即政府推售土地取决于有否发展商提出购买某幅土地），以平衡市场需求与政府主导权；若会，详情为何；若否，原因为何；及
（三）除降低旧楼重建强制售卖的申请门槛外，政府会否考虑调整各区地积比率上限，透过提高旧楼重建土地的地积比率，吸引发展商参与旧楼重建；若会，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席：
政府土地收入主要来自政府卖地、私人协约方式批地及契约修订，市场出价会受经济环境和房地产市场情况影响，有升有跌。政府的政策目标是维持持续及稳定的土地供应，促进香港社会和产业发展。政府会持续造地，并会审时度势、有节有度地将用地推出市场。
就陈议员问题的各部分，谨回覆如下：
第一，不论外围环境或物业市道如何，政府会尽力提升用地的吸引力。在制定年度卖地表和决定何时将土地推出市场时，政府一直密切留意市况，并聆听潜在投资者和业界的意见。政府近年便因应市场情况推出一些规模较小、位处成熟社区、招标条款较为简单的住宅用地。市场对此反应正面，上一个财政年度（二○二四至二五年）推出的四幅住宅用地均成功售出。
除个别出售的地块外，我们亦关注如何纾缓发展商参与较大规模项目的开发资金压力。政府在去年十二月就北部都会区（北都）三个「片区开发」试点进行市场意向征集，当中邀请了业界就不同的财务安排表达意见，包括分期缴付投标金额，并按一定利率支付利息。我们会与银行业界商讨能否便利发展商为北都项目作出融资安排。同时，我们正探讨容许土地业权人透过主动交回政府在北都计划征收的土地，以扣减或抵销该业权人在新发展区进行原址换地或「片区开发」所需缴付的金额，增加发展商的发展意欲。我们亦正研究更广泛应用「按实补价」概念，容许发展商按实际兴建楼面面积及实际用途厘定补地价金额，减低企业的发展成本。
宣传方面，我们于去年十一月举办了企业参与北都会发展活动，有超过80间企业代表出席并签署支持及参与北都发展的意向书，同场亦有35间企业的代表签署企业之间与北都发展有关的项目协议，总投资金额超过1 000亿元，显示出对北都发展的信心和兴趣。
我们亦与其他政策局、引进重点企业办公室（引进办）及投资推广署等合作，共同推广北都，以及促进不同产业在北都发展。其中，引进办负责引进全球具高潜力和代表性的重点创科企业，并先后公布四批共84间在香港设立或扩展业务的重点企业，当中有不少企业均对落户北都表达兴趣。投资推广署则致力协助内地及海外企业来港开业及扩展，为其提供一站式的支援服务；去年帮助超过500家企业在港设立或扩张，包括对北都产业用地有兴趣的公司。引进办、投资推广署及发展局辖下的北部都会区统筹办事处三方会合作，跟进有兴趣落户北都的企业的需要。
第二部分，在现行制度下，政府每年预先公布卖地表，并会每季因应政策需要、市场环境及其他来源的供应等，公布季度推售的土地。我们认为目前的制度能让政府掌握推售土地的主导权及节奏，确保政府得以稳定、审慎地增加土地供应。政府现时无意重推勾地制度，亦没有打算卖地和勾地双轨并行，以防打乱政府推地的策略和步伐，及为市场制造混乱信息。如果发展商对个别用地有兴趣，可透过不同渠道向发展局反映，供局方参考。
作为政府鼓励私营机构参与旧楼重建的一项措施，《2024年土地（为重新发展而强制售卖）（修订）条例》（《强拍（修订）条例》）已于去年十二月实施，降低了强拍申请门槛和利便相连地段的强拍申请。《强拍（修订）条例》生效至今，土地审裁处已接获四宗强拍申请。
政府近年亦推出其他措施，鼓励私营机构参与旧楼重建，加快城巿更新的步伐。例如我们逐步落实于二○二一年完成的《油麻地及旺角地区研究》所提出的建议，包括同区试行地积比率转移及容许住用和非住用地积比率互换，以提高重建项目的财务可行性。在市区重建局（市建局）已展开的深水埗和荃湾的地区研究中，我们会探讨调整个别地区地积比率上限和提高个别旧楼地盘重建时的最高地积比率的可行性，市建局将在今年下半年提出更新大纲蓝图。此外，发展局正研究利用新开发土地推动大型旧区重建项目，包括考虑容许将旧区未用尽地积比率跨区转移至新发展区，同时减低旧区密度。我们会在今年内完成相关研究并提出初步建议。
完
2025年7月23日（星期三）
香港时间12时57分
香港时间12时57分