立法会四题：应对经济下行的措施
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问题：
据报本港今年上半年已有300家企业结业，不少企业正面对周转困难，部分甚至被银行追讨贷款（俗称「call loan」），不少商界人士忧虑，一旦政府未能扭转财赤，将大幅加税；有学者推算政府或需调高薪俸税税率至百分之廿六点五，才有望达至收支平衡；在经济前景未明、工作收入不稳、生活和税务支出大增下，市民投资信心及消费意欲被直接压抑。就此，政府可否告知本会：
（一）有否检视自本年度《财政预算案》发布至今，政府财赤有否收窄迹象，以及未来发债额度有否缩减空间；
（二）因应上述商界及市民对经济及加税忧虑，当局有何政策或措施稳定各界信心；可否明确承诺不会加税；及
（三）据报，本港某大地产发展商及多间中小型发展商均面对经营危机，部分甚至出现债务违约和面临倒闭，外国传媒更以「大到不能倒」形容某大发展商，其一旦倒闭势对本地银行造成严重危机，政府有否评估一旦发展商连番倒闭对银行体系、经济结构、失业率、市民投资信心、消费意欲，以至政府收入将出现什么负面影响，以及有否制订应对措施？
答覆：
主席：
就谢伟俊议员的提问，我会首先简介香港最新的整体经济情况和政府的公共财政策略。
香港经济稳健增长，二○二四全年实质本地生产总值升幅为百分之二点五，二○二五年第一季则按年上升百分之三点一，较七大工业国二○二五年第一季的平均升幅百分之一点五明显为高。股市方面，恒生指数上半年累计上升百分之二十。股市交投和新股市场活跃，上半年每日平均成交额约为2,402亿元，较去年同期增长百分之一百一十八；上半年集资额超过1,070亿元，已较去年全年多约百分之二十二，暂列全球第一。然而，由于旅客和市民的消费模式转变，一些行业，例如传统零售和餐饮业，仍面对较大挑战。
在公共财政方面，二○二五至二六年度《财政预算案》提出了强化财政整合计划，以节流为主、开源为辅，逐步把政府帐目回复平衡。根据中期财政预测，政府的经营帐目在二○二五至二六年度大致达致平衡，并从二○二六至二七年度起恢复盈余；非经营帐目由于提速推展北部都会区及其他与经济民生相关的基本工程，预计在中期预测期内均会出现赤字，但赤字由二○二六至二七年度开始逐年下降。计入发行债券净所得后，政府综合帐目在二○二八至二九年度起将恢复盈余。
谢议员提出的问题涵盖范围广泛，经谘询相关政策局和香港金融管理局（金管局）后，现回覆如下：
（一）财政赤字及发债额度
本财政年度的政府预算综合赤字为670亿元。由于薪俸税及利得税等主要收入均大多在财政年度的后期收取，在现阶段推测全年财政状况属言之尚早。不过由于上半年股市成交增加，带动印花税收入上升，对政府财政带来帮助。至于政府发债额度方面，我们计划未来五年每年在「政府可持续债券计划」及「基础建设债券计划」下发行合共约1,500亿至1,950亿元的政府债券，本财政年度的发债规模预计为1,500亿元，我们现阶段无意改变此目标。
（二）经济及税务政策
政府一直多管齐下协助企业面对经济转型的挑战，加强企业发展业务的信心。在资金周转方面，政府透过中小企融资担保计划（计划）为中小企业提供信贷担保，协助它们取得商业贷款。政府亦因应市场和科技发展趋势，透过「发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金」（「BUD专项基金」）及其下的「电商易」、「市场推广及工商机构支援基金」等，协助企业（特别是中小企业）升级转型及开拓内地和海外市场。
我必须强调，政府在过去几年并无大幅加税，现时也没有大幅加税的计划。本年度《财政预算案》提出的财政整合计划强化版，亦是以节流为主，开源为辅。开源方面，我们的原则是保持香港简单低税制的竞争优势，尽量避免大幅调升税率或引入新税种；在增加收入时尽量体现「用者自付」和「能者多付」的原则。香港一直实行的简单低税政策，是香港的核心竞争力之一。最近国际管理发展学院发布的《2025年世界竞争力年报》，香港的竞争力位列全球第三，其中「税务政策」的排名全球第一。与此同时，政府继续在不同范畴策略性地利用税务措施，促进产业和多元经济发展，提升香港的营商环境和竞争力。本年度《财政预算案》亦宣布为合资格大宗商品贸易商提供半税优惠，以带动海运服务业发展。我们亦计划今年内就有关基金、单一家族办公室和附带权益的税务优惠制订方案，以推动资产及财富管理业的发展。
（三）地产相关贷款对银行体系的影响
金管局一直密切监察香港银行业稳健发展，本地银行的总资本比率和主要银行的平均流动性覆盖比率在本年三月底分别为百分之二十四点二和百分之一百八十二点五，远高于国际标准。整体而言，本地地产发展及物业投资相关信贷风险可控。香港银行对本地地产发展及投资贷款的风险敞口，大部分是面向财政状况相对良好的大型本地企业。至于本地中小型地产发展商及投资者的风险敞口，包括一些财政状况较弱或资产负债比率较高的发展商及投资者，银行早年已经采取了信贷风险缓冲措施，有关贷款大部分均有抵押品。此外，银行并没有对单一借贷人过度集中。
银行整体资产质素风险可控，拨备维持充足。截至本年三月底，银行信贷拨备覆盖率（即一般和特殊准备金总和相对呆坏帐余额的比率）约百分之六十，若将抵押品变现价值从呆坏帐余额中扣除，银行信贷拨备覆盖率约百分之一百四十五。金管局会继续密切留意环球经济和贸易情况，以及房地产市场发展和风险变化，并与银行业界保持紧密沟通，致力维持银行体系稳健。
多谢主席。
完
2025年7月16日（星期三）
香港时间13时22分
香港时间13时22分