​以下是今日（七月十六日）在立法会会议上林琳议员的提问和民政及青年事务局局长麦美娟的书面答覆∶
 
问题：
 
　　根据政府统计处资料，二○二四年香港的总和生育率仅0.841，远低于人口更替所需的2.1水平。此外，有青年服务机构的调查显示，仅有36%受访香港青年表示倾向结婚或生育，另外亦有调查显示年龄介乎19至29岁的受访群体中，仅有约23.27%表示有生育意愿，属全球最低水平之一。有意见认为，政府应采取措施提升青年结婚率及生育率，并制订全面的人口政策，以避免人口老化及劳动力萎缩。就此，政府可否告知本会：
 
（一）会否就本港青年的结婚与生育状况展开系统性调查与研究，深入分析影响其结婚与生育决定的核心因素，特别是就经济负担、住屋困难、职业稳定性等方面进行评估，以更精准理解其顾虑与期望；如会，调研方向与时间表为何；如否，原因为何；
 
（二）鉴于有意见指出青年对未来规划及两性关系方面的掌握与信心不足，均间接削弱其婚育意愿，政府会否考虑透过跨部门协作，整合现行针对青年的生育支援措施（例如育儿津贴、公屋优先配额、在职家庭托管服务等），并将有关资讯统一整合至民政及青年事务局的HKYouth+手机应用程式中，并在该程式增设包括生殖健康、性教育及婚育支援的资讯专区，以加强对他们在情感教育与生育健康资讯方面的支援；如会，时间表为何；如否，原因为何；及
 
（三）鉴于有意见指虽然政府已成立人力资源规划委员会负责跟进人口政策，但现时本港的人口政策仍有欠全面，政府会否检视该委员会的工作，或成立一个由司长级官员统筹的专责小组，从制度上整合跨部门资源，以为香港谋划更完整的人口政策方针，以应对长远人口发展挑战？
 
答覆：
 
主席：
 
　　就林琳议员的提问，经谘询政务司司长办公室、政务司副司长办公室、劳工及福利局（劳福局）、房屋局、财经事务及库务局（财库局）、医务卫生局（医卫局）后，现综合回覆如下：
 
（一）至（二）政府统计处一直定期汇集与不同年龄层婚姻及生育状况相关的数据，并不时发表简述香港婚姻及生育趋势的专题文章，以及分析影响其趋势的因素。
　　 
　　生育率下跌是香港以至全球很多国家或地方均面对的事实。面对这个情况，政府必须谋划提高生育率的措施。因此，行政长官在二○二三年《施政报告》以「组合拳」的方式，公布了一系列鼓励生育措施，缔造一个有利生育的环境。措施包括发放新生婴儿奖励金、为有新生婴儿的家庭提供优先拣楼上楼、加强托儿支援，以及增加税务优惠等。推行措施的办公室／政策局包括政务司副司长办公室、房屋局、劳福局、医卫局、民政及青年事务局（民青局）和财库局等。
　　 
　　香港房屋委员会（房委会）已推出「家有初生优先配屋计划」及「家有初生优先选楼计划」，为公共租住房屋（公屋）及资助出售单位销售计划的家庭申请者提供诱因，以鼓励生育。
　　 
　　在公屋编配方面，房委会已于二○二四年四月一日起实施「家有初生优先配屋计划」，凡有于二○二三年十月二十五日或以后出生而年满一岁或以下的初生婴儿的公屋家庭申请，均可获缩减一年轮候时间。截至二○二五年六月底，已有约5 000宗公屋申请在计划下获缩减一年轮候时间，当中约420宗已成功获安排入住公屋。
　　 
　　而在资助出售单位方面，房委会已由「出售居者其屋计划（居屋）单位2024」（「居屋2024」）起，落实二○二三年《施政报告》公布推出的「家有初生优先选楼计划」。在「居屋2024」新推售单位中，预留约四成单位作配额（即2 900个单位），供参加「家有初生优先选楼计划」和「家有长者优先选楼计划」的合资格申请者搅珠和优先选楼。凡有婴儿于二○二三年十月二十五日或以后出生的居屋家庭申请者，而其子女在申请截止日期时为三岁或以下，均符合申请资格。
　　 
　　在「居屋2024」申请期内，房委会共收到约106 000份申请表，其中约50 000份属家庭申请者。当中参加「家有长者优先选楼计划」及「家有初生优先选楼计划」的申请共有约19 000份，占家庭申请者约四成，其中有约800个申请者已通过「家有初生优先选楼计划」成功购买单位。未能在「居屋2024」中成功选购单位的「家有初生优先选楼计划」合资格家庭，只要他们的子女在日后推出的资助出售单位销售计划的申请截止日期时为三岁或以下，仍可参加「家有初生优先选楼计划」而获优先选楼。
　　 
　　政府在二○二三年《施政报告》公布，向合资格的父母，就每名于二○二三年十月二十五日起出生的婴儿给予二万元的现金奖励，计划为期三年。由二○二三年十月二十五日开始，父母在为婴儿办理出生登记及申领出世纸时，可同时提交奖励金的申请。截至二○二五年六月底，政府共接获49 567宗合资格申请，并已向48 984名申请人发放奖励金，总发放金额约为9.79亿元。政务司副司长办公室正就新生婴儿奖励金计划进行检讨。
　　 
　　政府一直资助非政府机构为儿童提供多元化的日间照顾服务，以支援暂时未能照顾子女的家长，包括幼儿中心、课余托管服务和邻里支援幼儿照顾计划等。为加强支援在职家庭育儿，政府已公布会分阶段增设共11所资助独立幼儿中心，服务名额会倍增至共约2 000个。政府正分阶段推展学前儿童课余托管服务至全港，并把邻里支援幼儿照顾计划的服务名额增加至2 500个，预计受惠儿童人数会增至25 000人。社会福利署亦会就私人机构开办幼儿中心的注册申请提供资讯和协助，并鼓励私人机构为雇员提供幼儿照顾支援。此外，政府不时检视在职家庭津贴（职津）计划。自二○二四年四月起，职津计划划一增加住户及儿童津贴金额15%，所有领取职津的家庭均可受惠。职津计划为育有子女的相关家庭提供额外津贴，增加职津金额有助进一步纾缓基层在职家庭的负担。以一个育有两名合资格儿童的四人住户为例，可领取的职津最高金额已由原本每月4,200元增加至现时每月高达4,830元。
　　 
　　税务优惠方面，由二○二三／二四课税年度起，子女基本免税额及子女出生课税年度的额外免税额，已由12万元提升至13万元。此外，由二○二四／二五课税年度起，与二○二三年十月二十五日或之后出生的子女同住的纳税人若符合指明条件，居所贷款利息或住宅租金的扣除限额可由10万元增加至12万元，为期最多19个课税年度。这些措施均有助减轻纳税人供养子女的负担，从而鼓励生育。
　　 
　　产前服务方面，现时医院管理局的妇产科及卫生署的母婴健康院已为所有属符合资格人士（一般而言是指持有香港身份证的人士或医院管理局行政总裁╱卫生署署长认可的其他人士）的孕妇提供免费产前服务，确保孕妇及胎儿的健康。服务内容包括首次产前检查、查询个人及家族病历，以及多项由医生根据孕妇的个别临床需要而进行的检查和疫苗接种等。
　　 
　　另外，正如二○二四年《施政报告》公布，卫生署会重整母婴健康及家庭计划服务，加强生育辅导及育儿教育，促进健康生育。卫生署会分阶段在母婴健康院为生育年龄妇女提供新的孕前健康服务，在妇女预备怀孕前，为她们提供健康谘询及辅导、身体检查、血液及其他化验、饮食营养及生活模式建议等，以配合政府鼓励及推广健康生育的政策，以及进一步保护和促进母婴健康。上述措施的详情将适时公布。此外，卫生署会检讨及调整现时由非政府机构提供的资助家庭计划服务范畴，配合政府鼓励及促进健康生育的政策。
　　 
　　民青局一直支援家庭议会（议会）的工作，透过不同的宣传项目和活动，向市民大众宣扬关爱家庭的文化。民青局与议会于二○二四年十月推出为期五年的家庭教育推广计划（计划），每年拨款800万元，资助民间推行非牟利的家庭教育项目。非政府机构可因应社会的需要，向计划申请推行与家庭建设、新手父母及婚姻有关的项目。另一方面，议会致力在社区推广更多元化和灵活的家庭友善雇佣措施，当中包括推出名为「家庭友善在职场」的宣传短片，介绍本地公司推行的各类家庭友善雇佣措施，以及与香港电台合作推出电台节目，向听众宣传不同类型的家庭友善雇佣措施。这些措施亦有助营造有利家庭的环境。
　　 
　　民青局于二○二四年三月推出HKYouth+青年手机应用程式首推版本，并持续更新以切合青年人的需要，其内容涵盖不同范畴，包括个人发展机会、本地热话、国家发展、世界消息、艺术文娱、创新科技及身心健康等，让青年人可以在不同方面增长知识、探索兴趣和充实自己。民青局会与相关决策局及部门合作，鼓励它们善用HKYouth+以加强向青年群体宣传各项支援生育措施。
　　 
　　（三）人口政策涉及众多政策范畴，多个政策局都参与其中。就现届特区政府而言，除常设委员会外，行政长官、司长和副司长亦会按需要以透过工作组和跨部门会议等不同形式提供高层次的督导，统筹跨部门的相关工作。
　　 
　　由政务司司长担任主席的人力资源规划委员会（规划委员会）现时负责整合政府和各界的资源和力量，检视、检讨及统筹宏观的人力资源政策及措施，包括人口政策相关的议题。规划委员会是高层次的政策平台，当然委员包括商务及经济发展局、政制及内地事务局、教育局、财库局、医卫局、创新科技及工业局、劳福局和保安局八个政策局的局长；政府经济顾问；统计处处长；以及雇员再培训局、香港学术及职业资历评审局和职业训练局的主席。非官方委员则包括不同行业和界别的专家和持份者。自二○一八年成立以来，规划委员会探讨了多项应对人口挑战的议题，有助政府制定及优化相应政策及措施。
　　 
　　目前人口政策措施已融入各政策局的工作，成为恒常政策的一部分。政府现时在督导和统筹跨部门工作方面的机制灵活有效，无需就人口政策工作另设专责架构。

完

2025年7月16日（星期三）
香港时间14时49分