以下是今日（七月十六日）在立法会会议上尚海龙议员的提问和劳工及福利局局长孙玉菡的书面答覆：

问题：

　　据报近年香港生育率持续低迷，二○二三年的总和生育率仅0.8，远低于维持人口水平所需的2.1，对香港未来经济发展、公共服务需求及劳动力结构构成深远挑战；而联合国人口基金会发表的最新报告指出，全球生育率下降的主因为「生育自主权」不足，包括经济压力、性别不平等、缺乏伴侣支持及欠缺完善的生育健康服务等结构性障碍。有意见认为现时本港鼓励生育的政策多聚焦提供短期经济诱因（例如提供津贴和增加产假），却未有针对上述结构性障碍制订长远策略。就此，政府可否告知本会：

（一）会否全面检视现行鼓励生育措施的成效，并针对现时市民面对的结构性经济问题（例如高住屋成本、教育竞争和工作不稳定性）提出具突破性的政策；

（二）鉴于据报有调查指出，仅有两成二的企业提供多于法例要求的家庭友善措施，当局会否考虑推行「家庭友善职场认证」，透过加强资助企业以提供更多弹性工作安排及育儿支援；

（三）当局会否考虑参考海外及内地的经验，积极扩展托儿服务网络，例如研究推出「邻里托儿券计划」、资助家长使用社区内合资格的私营托儿服务或善用商业区内的政府闲置用地或社区设施开设更多托儿服务中心；及

（四）当局会否考虑将容许各项人才入境计划的「高才」、「优才」及「专才」可申请新生婴儿奖励金计划，以鼓励更多人才留港作出贡献？

答覆：

主席：

　　生育议题涉及多个政策范畴及政策局，包括政务司副司长办公室、劳工及福利局、教育局、民政及青年事务局、财经事务及库务局、医‍务卫生局和房屋局。相关政策局及政府部门的综合回覆如下：

（一）生育是人生重要决定，牵涉不同考虑。生育率并非单靠政府政策可大幅提升。为鼓励生育，政府不同政策局及部门已采取一系列措施。

　　在幼儿照顾方面，政府一直资助非政府机构为儿童提供多元化的日间照顾服务，以支援暂时未能照顾子女的家长，包括为零至三岁以下幼儿提供幼儿中心服务、课余托管服务和「邻里支援幼儿照顾计划」等。为加强支援在职家庭育儿，由二○二四年起的三年内，社会福利署（社署）会分阶段增设共11所资助独立幼儿中心，服务名额会倍增至共约2 000个。社署亦正分阶段推展学前儿童课余托管服务至全港各区，并把「邻里支援幼儿照顾计划」的服务名额增加至2 500个，预计受惠儿童人数会增至25 000人。政府亦推行在校课后托管服务计划，聚焦支援有需要（尤其是来自单亲家庭）的小学生在课后留校接受托管及学习支援，从而方便家长外出工作。二○二四／二五学年，超过120间覆盖全港18区的小学参与计划，提供约6 000个名额。二○二五／二六学年我们会鼓励更多学校参加计划，名额不设上限。另一方面，政府不时检视在职家庭津贴（职津）计划。自二○二四年四月起，职津计划划一增加住户及儿童津贴金额15%，所有领取职津的家庭均可受惠。职津计划为育有子女的相关家庭提供额外津贴，增加职津金额有助进一步纾缓基层在职家庭的负担。以一个育有两名合资格儿童的四人住户为例，可领取的职津最高金额已由原本每月4,200元增加至现时每月高达4,830元。

　　香港教育平等而多元，政府通过公营学校提供12年免费小学及中学教育，确保有足够公营学位给予合资格在港接受教育的学生，让他们不论背景，均能接受优质教育，并透过多元支援机制照顾学生个别差异，促进全人发展。这优势从香港学生在国际研究及评估中的优异表现得到印证。「学生能力国际评估计划」（PISA）2022的结果显示，香港在教育平等方面表现突出，在高学术成就的国家或经济体系中排名第二，反映家庭社经背景，包括父母的职业和教育程度，对香港学生的表现影响极少。这说明了在香港的教育体系下，各学校能给予不同社经背景的学生充足和适切的教育支援服务。有关结果确认香港教育制度的优越性，能为所有学生提供优质和平等的教育机会，促进社会流动。另外，政府自二○一七／一八学年起实施幼稚园教育计划，目标是提供易于负担的优质幼稚园教育，以及提高学童按其所需接受不同模式幼稚园教育的机会。现时约九成的半日制幼稚园课程免费，而全日制课程的学费也维持在低水平。有经济需要的家庭可参与「幼稚园及幼儿中心学费减免计划」，申请学费减免。现时，透过上述学费减免计划，家长可获得全额学费减免。

　　民政及青年事务局（民青局）一直支援家庭议会（议会）的工作，推动不同的宣传项目和活动，向市民大众宣扬关爱家庭的文化。民青局与议会于二○二四年十月推出为期五年的家庭教育推广计划（计划），每年拨款800万元，资助民间推行非牟利的家庭教育项目，照顾不同家庭的需要。计划于二○二四至二五年度共批出12‍个项目。另一方面，议会致力在社区推广更多元化和灵活的家庭友善雇佣措施，这些措施亦有助营造生育友好的环境。自二○二三至二四年度起，议会推出名为「家庭友善在职场」的宣传短片，介绍本地公司推行的各类家庭友善雇佣措施，并邀请有关雇主及员工分享。短片所介绍的措施包括鼓励喂哺母乳的安排、让员工在暑假带同子女上班、在家工作及弹性工作安排等。议会亦与香港电台合作推出电台节目，向听众宣传不同类型的家庭友善雇佣措施。议会将继续有关推广工作。

　　在税务措施方面，由二○二三／二四课税年度起，子女基本免税额及子女于出生课税年度的额外免税额已提高至13‍万元。此外，由二○二四／二五课税年度起，与二○二三年十月二十五日或之后出生的子女同住的纳税人如符合指明条件，居所贷款利息或住宅租金的扣除限额可由10万元增加至12万元，为期最多19个课税年度。这些措施有助减轻纳税人供养子女的负担。

　　就医疗服务而言，政府一直致力于支援辅助生育服务及鼓励健康生育，协助有意生育人士。现时，医院管理局（医管局）辖下九间公立医院设有辅助生育服务，当中玛丽医院、威尔斯亲王医院和广华医院提供体外受精服务。医管局由二○二四至二五年度起，正逐步增加体外受精的辅助生育公营资助服务名额，由以往每年1 100个逐步增加至二○二八至二九年度每年1 800个，同时亦会加强相关专业人员的培训。相关目标正逐步落实，其中医管局已按计划在二○二四至二五年度增设100个资助服务名额，并将在二○二五至二六年度再增加300个名额，以及在往后的三个年度各增加100个名额。此外，医管局已于今年四月下旬将七种辅助生育药物纳入由药物名册内的自费药物转为专用药物，病人在特定的临床应用下获处方这七款药物，只须支付标准费用，减轻病人接受相关辅助生育药物治疗的经济负担。除公营辅助生育服务外，为减轻辅助生育服务开支带来的经济负担，政府自二○二四至二五课税年度起在薪俸税和个人入息课税下，设立辅助生育服务开支扣除，以鼓励有生育困难的夫妇寻求所需的医疗协助。与此同时，卫生署亦将重整母婴健康及家庭计划服务，分阶段在母婴健康院为生育年龄妇女新增孕前健康服务，并会检视及调整现时由非政府机构提供的资助家庭计划服务范畴，促进健康生育。另外，人类生殖科技管理局计划在今年内取消供自用的配子和胚胎的法定储存期限，让市民因应自身健康及其他情况决定配子及胚胎储存时间，更好地体现生育自主权。

　　在房屋方面，香港房屋委员会（房委会）已推出「家有初生优先配屋计划」及「家有初生优先选楼计划」，为公共租住房屋（公屋）及资助出售单位销售计划的家庭申请者提供诱因，以鼓励生育。在公屋编配方面，房委会已于二○二四年四月一日起实施「家有初生优先配屋计划」，凡有于二○二三年十月二十五日或以后出生而年满一岁或以下的初生婴儿的公屋家庭申请，均可获缩减一年轮候时间。截至二○二五年六月底，已有约5 000宗公屋申请在计划下获缩减一年轮候时间，当中约420宗已成功获安排入住公屋。而在资助出售单位方面，房委会已由「出售居者其屋计划（居屋）单位2024」（「居屋2024」）起，落实二○二三年《施政报告》公布推出的「家有初生优先选楼计划」。在「居屋2024」新推售单位中，预留约四成单位作配额（即2 900个单位），供参加「家有初生优先选楼计划」和「家有长者优先选楼计划」的合资格申请者搅珠和优先选楼。凡有婴儿于二○二三年十月二十五‍日或以后出生的居屋家庭申请者，而其子女在申请截止日期时为三岁或以下，均符合申请资格。在「居屋2024」申请期内，房委会共收到约106 000份申请表，其中约50 000份属家庭申请者。当中参加「家有长者优先选楼计划」及「家有初生优先选楼计划」的申请共有约19 000份，占家庭申请者约四成，其中有约800个申请者已通过「家有初生优先选楼计划」成功购买单位。未能在「居屋2024」中成功选购单位的「家有初生优先选楼计划」合资格家庭，只要他们的子女在日后推出的资助出售单位销售计划的申请截止日期时为三岁或以下，仍可参加「家有初生优先选楼计划」而获优先选楼。

（二）劳工处透过宣传及推广活动，推动雇主采纳以雇员为本的良好人事管理方法及实施家庭友善雇佣措施，包括容许灵活工作安排、照顾员工家庭需要而给予特别假期批准，以及提供员工家庭生活相关的支援等。推行家庭友善雇佣措施让员工能兼顾照顾家庭的需要，亦有助雇主招聘和挽留人手。考虑到企业的不同情况，以推动及鼓励的方式让企业灵活实行家庭友善雇佣措施较为合适。劳工处会继续经不同途径进行宣传推广，包括举办《好雇主约章》活动，推动有关工作。

（三）在托儿服务网络方面，由二○二四年起的三年内，社署会分阶段增设合共11所资助独立幼儿中心。社署一直持续检视幼儿中心服务的规划，并会考虑幼儿照顾服务的整体情况及地区的个别因素，适时采取跟进措施，包括加强服务宣传、调节设置中心的数目及服务名额分配等，以更适切地回应社区的服务需求。

　　就幼儿照顾设施规划，政府已把按人口提供的服务规划比率纳入《香港规划标准与准则》，为资助独立幼儿中心在新发展或重建地区的规划过程中，及早预留所需用地和空间。社署一直与相关政府部门保持密切联络，在公共屋邨发展或重建项目和市区重建项目中物色合适的用地，以提供幼儿照顾设施。此外，社署会尽量善用空置政府物业／处所及公共屋邨内的空置非住宅处所等，探讨是否适合用作幼儿照顾设施；并会就私人机构开办幼儿中心的注册申请提供相关资讯和协助，并鼓励私营机构为雇员提供幼儿照顾支援。

（四）政府在二○二三年《施政报告》公布，向合资格的父母，就每名于二○二三年十月二十五日起出生的婴儿给予二万元的现金奖励，计划为期三年。由二○二三年十月二十五日开始，父母在为婴儿办理出生登记及申领出世纸时，可同时提交奖励金的申请。截至二○二五年六月底，政府共接获49 567宗合资格申请，并已向48 984名申请人发放奖励金，总发放金额约为9.79亿元。政务司副司长办公室正就新生婴儿奖励金计划进行检讨，在检讨过程中会考虑社会上曾就计划所提出的建议，包括应否涵盖不同人才计划的家庭。

完

2025年7月16日（星期三）
香港时间12时00分