立法会：保安局局长就「研究订立网络安全法，建构完善的反网络诈骗体系」议员议案总结发言（只有中文）
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主席：
我再次感谢邱达根议员提出议案，以及陈克勤议员和李浩然议员提出的修正案，就「研究订立网络安全法，建构完善的反网络诈骗体系」这个重要议题发表意见和提出建议。我亦感谢其他议员提出的宝贵意见。
首先，我想回应一下谢伟俊议员提出，指在打击网络诈骗方面，似乎「道高一尺，魔高一丈」、处于被动。虽然我们未必令社会上一宗网络诈骗都没有，但我坚信邪不能胜正，只要政府、商界和市民一同携手合作，必然可应对挑战。
网络安全和诈骗范围广泛，我们必须要全方位多角度地处理。政府会密切留意诈骗案件的最新趋势，以及法改会（法律改革委员会）的电脑网络罪行检讨结果，并透过政府、商界、市民协作，持续完善跨部门和跨境合作平台，并积极加强与各商业伙伴，特别是通讯和金融业界一起保持协作，阻止骗徒利用网络和银行户口犯案，又发出警示提醒大家要提高警觉。警方亦会采取多渠道、「铺天盖地」的宣传策略，并联同不同民间组织宣扬反诈骗信息，持续向广大市民以及针对新来港学生、老人和外佣等高风险群体进行反诈骗宣传。
我现在就刚才议员发言所提及的数个重要范畴作回应。
首先，在香港主要采用不同法例，针对性处理和网络安全相关的议题，包括网络诈骗。这做法虽然有别于以一条法例处理所有事情，但我认为在香港的情况更有弹性和更适合。当然，我们会不时检讨如何优化这些法律法规，例如法改会正就有关电脑网络罪行进行研究，而商务及经济发展局亦正在检讨与电话卡实名制有关的法例。
有议员提出，要加强电话卡实名登记制度。警方一直与通讯办（通讯事务管理局办公室）和电讯商保持紧密联系，并按实施以来的经验要求电讯商持续优化登记平台。正如刚才邱达根议员提及，为加强实名登记制的有效实施，通讯办已要求电讯商自去年十月起以「智方便iAM Smart」作为香港身份证持有人在实名登记制下的预设登记方式，规定电讯商以人手核查所有非持有香港身份证人士的实名登记纪录，确保各登记系统有效运作，有效防止骗徒冒认身分。
另外，通讯办亦要求电讯商加强抽查和查找有可疑的电话储值卡，并将涉嫌使用假身份证明文件的个案交予警方处理。自实名登记制实施以来，截至今年五月，已有约484万张电话储值卡因客户未能提供合乎登记要求的资料，包括以身份证明文件副本进行登记和填写的资料与身份证明文件不一致等，而被拒绝登记。另外有约346万张未能遵从合规要求的电话储值卡，包括在电讯商进行抽查时未能按照要求进行身分核实和怀疑使用伪冒证件进行登记等，而被取消登记。
通讯局（通讯事务管理局）于二○二三年四月制定《电讯服务供应商管理诈骗电话及诈骗短讯的业务守则》，要求电讯服务供应商监察由其网络和系统打出的电话或发出的短讯。一旦发现某电话号码打出电话或发出短讯的模式有可疑，例如在短时间内打出大量电话或发出大量短讯，电讯商就会暂停有关电话号码的服务。截至今年五月底，约有143万个本地电话号码因此被暂停服务。
有议员刚才提到，希望警方能够进一步加强跨区司法协作。正如我刚才开场发言提到，警方一直积极参与国际合作，例如国际刑警组织、内地和海外的执法机关以及财富情报单位保持紧密合作关系，进行情报交流。例如二○二四年十月，网罪科（网络安全及科技罪案调查科）和国际刑警组织合办第十四届国际刑警组织网络罪案首长级工作坊，为全球执法机关和企业搭建交流平台，探讨共同面对的网络犯罪挑战。二○二五年六月，网罪科总警司更获选为国际刑警组织全球网络罪案专家组主席，进一步加强与世界各地执法部门的协作，携手打击科技罪案，包括网络电讯诈骗。
我们亦会不时与内地和海外执法机构采取联合行动。例如开场发言中提及的反诈骗跨境合作平台「FRONTIER+」，就涵盖10个国家及司法地区。透过强化情报交流和协调行动，共同打击诈骗、与网络相关以及洗黑钱的罪行。警方亦与国际刑警组织设立「国际止付机制」，协助减低受害人的损失。
警方会继续善用这个跨境合作平台，并将邀请更多国家和地区加入，扩大合作网络以提升打击骗案的效能。警方同时会透过既有机制与内地及海外的执法机关和财富情报单位保持紧密沟通，以深化全球和区域执法合作，共同打击网络犯罪。
刚才有议员提到，希望警方能够进一步加强拦截骗款和冻结诈骗案得益，以协助市民追回损失。事实上，警方一直积极与银行业界合作，透过反诈骗协调中心设立的止付机制，为遇到怀疑诈骗的市民提供即时协助，并有效减低受害人的损失。自协调中心于二○一七年成立以来，截至二○二五年五月底，已接获超过29万宗公众查询，并成功在6 581宗案件中拦截逾146亿元骗款，成效显著。
针对骗款转移至境外的情况，协调中心亦积极与内地和多个海外执法机构合作，协力拦截跨境骗款。早于二○一九年，协调中心已联同国际刑警组织设立「国际止付机制」，让成员国之间互相提出止付要求，进一步提升打击跨境诈骗的效率。至今，机制已成功在221宗案件中拦截约4.7亿元骗款。另外，警方自二○二一年起推出「加密货币止付机制」，专门应对加密货币相关诈骗，至二○二五年五月已成功拦截总值约6.9亿港元的加密货币骗款，为受害人减少损失。
警方亦持续深化与银行业界的合作，又和金管局（香港金融管理局）及银行界推出多项联合反诈骗措施。例如，主动识别受害人的「骗案预警」计划，至今已成功劝阻近五千名市民转帐给骗徒。二○二三年六月，警方与主要银行合作推出「财富情报交换平台」FINEST，为银行业界提供一个安全高效的数据分析和交换平台，专门处理与金融罪案有关的企业客户资料。同年年底，警方更成立反诈骗联合情报中心，由银行派驻人员进驻警察总部，与警方就追截骗款、识别潜在受害人和情报交流等方面进行更直接和即时的协作。
此外，《2025年银行业（修订）条例草案》已经于六月四日获得通过，容许银行在特定情况下分享企业和个人帐户资料。警方现时正筹备全面升级FINEST平台，进一步促进信息互换，令银行和相关执法机构能够更快识别傀儡户口和潜在受害人，及早采取行动，打击犯罪集团以及协助受害人追回骗款。这些措施将有助更有效保障公众免受诈骗和相关洗黑钱活动的侵害。
总括而言，政府会继续以多管齐下的策略，全力推动防骗工作，积极检视和优化现有法例，并加强与金融、通讯业界和各界的协作，提升市民防骗意识，从源头减少受骗风险。同时，我们会密切留意网络诈骗的最新趋势和手法，适时调整政策和执法行动，确保香港的网络安全体系与时并进。
主席，政府坚持以保障市民财产安全为首要目标，维护香港作为国际金融和数码城市的声誉，致力为市民营造一个安全、可信赖的网络环境。多谢主席。
完
2025年7月9日（星期三）
香港时间18时54分
香港时间18时54分