立法会：保安局局长就「研究订立网络安全法，建构完善的反网络诈骗体系」议员议案开场发言（只有中文）
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主席：
我感谢邱达根议员的议案，以及陈克勤议员和李浩然议员提出的修正案，就「研究订立网络安全法，建构完善的反网络诈骗体系」这个重要议题发表意见和提出建议。
网络安全和相关法规
我知道大家都很关注网络诈骗的问题，而政府亦十分关注这个问题。首先，「网络安全」范围很广泛，包括保障网络基础设施、打击网络犯罪、保护个人资料、确保资讯流通安全等。香港作为国际金融中心，数码经济发展迅速，上述各方面都是我们社会长远发展不可或缺的一部分。
不同司法管辖区在网络安全法律方面有不同做法，例如内地的《中华人民共和国网络安全法》除了针对网络诈骗和网络罪行，还包括个人资料保障、网络实名制、关键基础设施保护、网络内容管理等多个重要范畴。
至于香港，在保障网络安全上，我们采用不同法例，具针对性地处理与网络安全相关的不同议题。针对个人资料私隐，我们有行之有效的《个人资料（私隐）条例》，包括一些针对「起底」或直接促销等行为，作出刑事规管。
针对用电脑进行的犯罪行为，我们会利用《刑事罪行条例》（第200章）第161条的「不诚实取用电脑」罪行处理。
针对诈骗，现时亦有多项法例处理不同类型、不同场景的诈骗行为。例如《盗窃罪条例》（第210章）第16A条「欺诈罪」，或同一条例第17条「以欺骗手段取得财产」，以及《刑事罪行条例》（第200章）第71条的「制造虚假文书罪」。另外，任何人因诈骗得益而被控《有组织及严重罪行条例》（第455章）第25条「处理已知道或相信为代表从可公诉罪行的得益的财产」，即俗称「洗黑钱」罪。这些法例为执法部门提供有力的工具打击诈骗活动。
正如陈克勤议员提到，基于互联网、社交媒体、即时通讯软件和电子支付工具兴起的全球大趋势，不少司法管辖区近年均见诈骗案显著上升，香港亦不例外。根据最新数据，在香港，二○二五年一至五月份诈骗案录得17 077宗，比去年同期上升8.4%，其中网上诈骗占总案件近七成，比去年同期上升18%。虽然整体案件数字有所增加，但涉及金额却较去年同期下跌24.3%，这反映了我们在防止和打击骗案工作方面的努力取得一定成效，但同时也显示骗徒手法不断变更，防范工作必须与时并进，需要多方面合作。
多方合作机制
政府同意邱达根议员所说，要有效打击诈骗，必须积极推动政府、商界、市民三方面协作，从多角度建立完善反诈骗体系。
政府层面
在政府层面，近年我们在推动法律改革、持续检视并完善现有的法律法规保障方面，以至在加强本地和透过跨境协作执法，都做了大量工作。
推动法律改革
法律改革委员会（法改会）在二○一九年成立小组委员会，就电脑网络罪行展开研究，并在二○二二年十月完成首阶段关于依赖电脑网络的罪行和司法管辖权公众谘询工作，建议制定一项全新针对电脑网络罪行的特定法例，涵盖五类依赖电脑网络的罪行，包括非法取览、截取、干扰电脑数据和系统，以及提供用作犯罪的器材或数据等。
目前，法改会正进行第二阶段研究，聚焦于利用电脑网络扩大犯罪规模的传统罪行，例如设立仿冒诈骗网站等犯罪行为。政府会密切留意法改会的研究进展和最终建议，并适时检讨法例。
为打击网上和电讯诈骗，政府正检视电话卡实名登记制的整体运作，包括降低可拥有电话储值卡数目上限和禁止转售已实名登记的电话智能卡等安排，并正着手制定相关法例修订的细节。商务及经济发展局会于下星期向立法会资讯科技及广播事务委员会介绍有关修例建议。
执法
在执法方面，警方针对骗徒常用的傀儡户口作出重点打击，摧毁诈骗产业链。二○二四年，警方就涉及各类型骗案和洗黑钱的罪行共拘捕10 496人；二○二五年首五个月共拘捕3 028人，当中约七成被捕人士是傀儡户口持有人。警方亦自二○二三年底起，就涉及傀儡户口的案件，向法庭申请引用《有组织及严重罪行条例》第27条加重刑罚，有被定罪的傀儡户口持有人刑期加幅超过三成，进一步加强阻吓力。
跨境协作
跨境协作方面，网络诈骗无远弗届，正如李浩然议员提及，加强跨境执法能力、跨区域司法协作，是打击跨境诈骗和网络罪行的重要一环。因此，警方一直积极参与国际协作。例如国际刑警组织全球网络罪案专家组、国际刑警组织亚洲及南太平洋科技罪案联合行动工作组会议等，加强各国技术和情报交流。
在拦截骗款方面，协调中心（反诈骗协调中心）已联同国际刑警组织设立「国际止付机制」，让成员国之间互相提出止付要求，进一步提升打击跨境诈骗的效率。
而在二○二四年，香港警务处与10个国家和司法地区成立反诈骗跨境合作平台「FRONTIER+」，包括澳洲、加拿大、香港特别行政区、印尼、澳门特别行政区、马来西亚、马尔代夫、新加坡、南韩和泰国，透过强化情报交流与协调行动，共同打击诈骗、与网络相关和洗黑钱的案件。
今年四至五月，「FRONTIER+」平台更首次进行联合行动，成功识别并瓦解多个跨境诈骗网络，共拘捕1 858人，涉及9 268宗案件，包括投资骗案在内的诈骗案。
警方会继续善用这个跨境合作平台，并会邀请更多国家和地区加入，扩大合作网络，提升打击骗案的效能。警方同时会透过既有机制，例如国际刑警组织、内地和海外的执法机关和财富情报单位保持紧密沟通，以深化全球和区域执法合作，堵截骗款，共同打击网络犯罪。
商界方面
至于商界方面，针对打击网络诈骗情况，我们跟商业伙伴紧密合作，特别是通讯和金融业界。
与通讯业协作
警方一直与通讯事务管理局办公室（通讯办）和电讯商紧密合作，并在二○二二年九月起成立专责工作小组，制定和实施一系列源头堵截措施。电讯商现时已积极根据警方提供的诈骗纪录和资料，将涉嫌进行诈骗的电话号码封锁或停止该些号码的服务，并阻截用户登入怀疑诈骗网站。截至今年五月底，已有超过五万个网页连结和约九千个本地和非本地电话号码被拦截。
此外，通讯办亦有要求电讯商按通讯事务管理局制定的业务守则监察其网络和系统打出的电话或发出的短讯，一旦怀疑某电话号码打出电话或发出短讯的模式涉及诈骗活动，就会暂停该电话号码的服务。截至今年五月底，约有143万个本地电话号码因此被暂停服务。
除了这些措施，通讯办亦要求电讯商拦截以「+852」为开首的可疑来电、就其他以「+852」开首的境外来电向所有流动电话用户发送话音提示或文字信息、就新启动流动电话储值卡播放提示，和推行「短讯发送人登记制」以协助市民识别短讯发送人的身分。
针对骗徒一般以新登记的电话储值卡进行电话诈骗，自二○二四年十二月起，市民在接听由本地新启动流动电话储值卡打出的电话时，电讯商会先以粤语和普通话播放「来电由新储值卡打出」的话音提示，提醒大家要提高警觉。
针对打击短讯诈骗，通讯办也推出「短讯发送人登记制」。在登记制下，只有已登记成为「已获认证的发送人」的公司或机构，才可使用其以「＃」号开头的「已登记的短讯发送人名称」发出短讯予本地流动服务用户，以进一步协助市民识别短讯发送人的身分和提高市民防骗意识。
与金融业界协作
在金融业界协作方面，警方同步与金管局（香港金融管理局）和银行业界推出多项联合打击诈骗措施，包括在二○二三年五月起推行「骗案预警」计划，主动识别骗案受害人，至今全港已有28间零售银行均已参与该计划，并成功劝阻4 559人继续转款给骗徒，阻截损失逾3.5亿元。反诈骗协调中心的止付机制也与银行合作拦截受害人汇出的款项，至今透过拦截骗款达146亿元。
自二○二三年推出的「可疑帐号警示」机制，连接「防骗视伏器」至银行不同日常转帐服务，当市民转帐时，如资料库配对出收款人资料与诈骗举报有关，就会即时警示。机制的涵盖范围自推出以来不断扩展，现时已覆盖绝大部分市民的日常转帐。
此外，警方在二○二三年与主要银行成立反诈骗联合情报中心，由银行派驻人员就诈骗案件向警方提供即时协助，以提升追截骗款的效能和加快识别潜在骗案受害人。情报中心成立以来，银行在拦截骗款方面的平均回应时间大幅减至1小时，并透过加强后续监察和主动介入，有效保护无法联络或拒绝相信自己受骗的市民。
市民方面
市民方面，警方亦一直联同不同的民间组织宣扬反诈骗的信息，例如透过关爱队（地区服务及关爱队伍）网络，将防骗资讯直接带入民居。警方亦跟大学、社福机构、外佣中介等合作，设计针对新来港学生、老人和外佣等高风险群体的反诈信息，确保资讯覆盖广泛和全面。
警方亦得到不同界别的公私营机构协助，举办大型社区活动，例如去年十二月在西九文化区的「全城反诈嘉年华」、联合海洋公园打造的「当提子遇上熊猫」主题防骗活动，亦将缆车化作「流动反诈课堂」，以互动形式向市民讲解最新犯案手法。
宣传教育
预防诈骗最根本的依然是提升市民的防骗意识，这是最重要的。警方会继续采取多渠道、「铺天盖地」的宣传策略，提高市民对各类型骗案的警觉性。
警方会因应最新的罪案趋势，不时更新防骗信息和筹划线上线下防骗宣传工作，包括透过「防骗刑警」拆解各类型诈骗手法、分享中小学教材、建立小红书、抖音帐号、举行记者招待会讲解最新行骗手法和举办大型宣传活动等，提高市民大众的防骗意识。
警方亦推出不同类型的主题防骗宣传，包括运用多种流动宣传平台如「防骗宣传车」和「防骗雪糕车」等，让防骗信息流动地出现在全港各区。针对诈骗案件猖厥，警方自二○二○年推出的防骗吉祥物「提子」已经深入民心，成为打击骗案的代名词，透过在电视和电台的广告时段播放宣传短片和电台广播、社交媒体平台上紧贴潮流的帖文，甚至通讯程式贴图等，用亲民和「入屋」的方法跟网民和大众互动。另外，为使「提子」吉祥物的存在更真实，在解释骗徒的最新犯案手法时，往往设身处地，让公众产生共鸣，更易消化简单易明的防骗信息。
在媒体宣传层面，我们采取「双轨并行」策略：一方面透过电台、电视等传统平台保持广泛覆盖；另一方面积极利用社交媒体，制作各类短片、语音和图文内容，针对不同年龄层和群组如青少年、长者和内地新来港人士，包括学生等的媒体使用习惯进行精准投放，令防骗信息更具针对性以加强成效。
警方将持续推广「18222防骗易」热线、「防骗视伏器」及「防骗视伏App」等实用工具，让市民随时获取防骗支援，减少受骗的机会。
结语
展望未来，政府会继续密切留意诈骗案的最新趋势，以及法改会的电脑网络罪行检讨结果，并透过政府、商界、市民协作，持续完善跨部门和跨境合作平台，并积极加强与金融、通讯业界的协作。同时，我们会持续加强宣传教育，提高市民防骗意识，从源头减少受骗风险。政府欢迎议员和社会各界提出宝贵意见，一同宣扬反诈信息，携手完善本港反诈骗体系，守护市民财产安全，维护香港作为国际金融和数码城市的声誉，为全港市民营造一个安全、可信赖的网络环境。
主席，我会仔细聆听各位议员的发言，总结时再回应各位议员的意见。多谢。
完
2025年7月9日（星期三）
香港时间17时30分
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