立法会四题：释放「银色生产动力」
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问题：
政府于今年五月公布各项促进银发经济措施，有意见认为在释放「银色生产动力」方面，当局应推出更多措施协助基层长者解决就业困难和改善待遇。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于不少基层长者反映在目前输入劳工政策下，雇主倾向聘用较年轻外劳，令长者的工作机会减少，特别是「补充劳工优化计划」涵盖的工种，政府会否考虑收紧该计划，例如就所有工种设立配额上限，以提升长者就业机会；
（二）鉴于有年长求职者反映，即使符合职位要求，但有雇主表明因其年龄较大而拒绝聘请，当局会否积极研究立法，打击职场年龄歧视；及
（三）政府于二○二三年建议提高雇主为65岁或以上雇员作强积金自愿性供款的税务扣减，鼓励其为年长雇员供款以增加银发族的退休储蓄，并在二○二四年《施政报告》提出将有关措施纳入促进银发经济工作组的工作内，有关措施的推展进度为何？
答覆：
主席：
政府推行一系列措施，协助求职人士就业。因应中高龄人士的就业需要，政府提供多元化的就业支援，以及推广长者友善雇佣措施，鼓励及协助他们重返或留任职场，释放年长人士的劳动力。
劳工处于去年七月十五日推出为期三年的「再就业津贴试行计划」，鼓励连续三个月或以上没有从事获酬工作的40岁或以上人士，重投就业市场。每名合资格参加者连续完成12个月工作可获发最高20,000元再就业津贴。计划的反应十分理想。截至今年六月已录得超过45 000名参加者及接近23 000宗就业个案，其中涉及60岁或以上的参加人数及就业个案数目约占总数的四分之一。与上述计划相辅相成，劳工处亦通过「中高龄就业计划」下的培训津贴鼓励雇主聘请40岁或以上人士并提供培训，让中高龄人士提升工作技能。
就议员的提问，经谘询财经事务及库务局（财库局）后，现答覆如下：
（一）在保障本地劳工优先就业的前提下，政府适度容许雇主申请输入劳工，补充本港劳动力。劳工处自二○二三年九月四日起推行「补充劳工优化计划」（优化计划），暂停执行原有「补充劳工计划」下26个职位类别及非技术或低技术职位一般不得输入劳工的规定，为期两年。
劳工处推行优化计划时，致力保障本地劳工优先就业。优化计划的申请雇主必须进行四星期本地招聘，以不低于当时市场相类职位的每月工资中位数，优先聘请合适的本地工人填补空缺。优化计划规定，雇主在本地招聘期间经任何途径招聘本地求职者，均不得提供逊于劳工处同意的聘用条件，亦不可向求职者附加任何年龄、性别等限制性要求。优化计划亦规定雇主须持续符合全职本地雇员与输入劳工人手比例二比一的规定。同时，雇主不得以输入劳工取代在职本地雇员。如需裁员，雇主应先裁减输入劳工，保障本地工人的就业机会。
为进一步加强保障本地工人优先就业，劳工处已于六月十七日实施新措施，包括由当日起获通过初步甄别并进行四星期本地招聘的优化计划申请，劳工处会在「互动就业服务」网站刊登职位空缺资料时，展示申请公司的名称，增加本地招聘的透明度，鼓励求职人士应征有关职位。
劳工处会检讨优化计划的经验与成效，包括计划的涵盖范围、运作和实施安排；促进及确保本地工人（包括年长人士）优先就业的措施；保障输入劳工权益的措施；以及其他有关计划的规定及事项。政府在检讨过程中会充分考虑及平衡持份者的意见，从而拟定优化计划及后的安排。
（二）政府致力消除任何歧视观念或行为。在就业范畴，政府鼓励雇主依据「不论年龄，唯才是用」的原则，按照合理和划一的甄选准则评估应征者或雇员的工作能力。根据政府统计处曾进行的统计结果显示，绝大多数受访者并不认为年龄是影响雇佣方面的重要因素，反映香港就业市场年龄歧视的问题并不显著。
政府会继续通过宣传及推广平等就业机会的信息，促进和保障平等就业机会，并加强培训和再培训，提高不同年龄人士的就业能力。
（三）鼓励雇主为其65岁或以上的雇员作更多强制性公积金（强积金）自愿性供款的税务优惠建议，目的是鼓励更多年长雇员在65岁后考虑继续留在劳动市场，既可为经济增长作出贡献，又可增加退休储蓄。鉴于有意见认为此单一措施的成效不大，建议与其他银发措施结合，以产生协同效应，就此，《行政长官2024年施政报告》提出将此项建议纳入促进银发经济工作组（工作组）的工作内。工作组经审视后，认为有关建议复杂化了强积金的政策目标，其就有关雇员领取自愿性供款所设的限制亦令建议的效用存疑。就鼓励长者加入劳动市场方面，工作组在今年五月二十七日公布的30项促进银发经济的措施中，已提出多项有助释放「银色生产动力」的针对性措施，例如为后50人士推出优先培训顾问谘询服务、检讨「再就业津贴试行计划」及「中高龄就业计划」，以及加强推广长者友善雇佣措施，政府认为应集中资源落实上述措施，以更聚焦和直接地促进年长人士就业。
完
2025年7月9日（星期三）
香港时间12时30分
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