立法会八题：密闭空间工作的安全与健康
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问题：
关于密闭空间工作的安全与健康，政府可否告知本会：
（一）鉴于《密闭空间工作的安全与健康工作守则》（《守则》）在去年作出修订，加入东主或承建商须在工作期间于密闭空间出入口拍摄视频等要求，自《守则》修订至今，当局巡查了多少个涉及密闭空间作业的工作地点，以及巡查期间有否发现东主或承建商违反《守则》的行为；如有，该等行为的主要性质，以及当局就该等行为发出的书面警告、暂时停工通知书和敦促改善通知书，以及提出检控的数目为何；该等检控个案中，被定罪个案数目和所涉判罚为何；
（二）鉴于职业安全健康局（职安局）推出「密闭空间安全工作资助计划2.0」（资助计划），︀以资助合资格中小企购买气体测试设备及动态感应器等，︀过去三年及本年至今，资助计划每年可供申请的名额上限、职安局接获、批准及拒绝的申请个案数目为何，并按企业业务性质（例如渠务、建筑及机电工程等）列出分项数字；获批申请的平均资助额（按新申请企业和曾获资助企业列出），以及不获批申请的主要原因为何；
（三）鉴于职安局推出「职安健星级企业—密闭空间安全认可计划」（认可计划），为从事密闭空间工作的企业提供职安健顾问服务及资助购买安全装备等，过去三年及本年至今，︀职安局每年就认可计划接获、批准及仍在审批中的企业申请数目为何，︀并按企业业务性质（例如渠务、建筑及机电工程等）列出分项数字；获批申请的平均资助额为何；
（四）当局就调查去年四月二十二日于沙田源禾路发生涉及沙井的致命工业意外肇因的进展为何，以及有否向须就意外负责人士提出检控；如有，详情为何；
（五）据报当局去年表示研究能否在清洗渠管合约加入条款，订明若本来不预计进入沙井工作的工人需入井工作，须事先通知渠务署并获得该署批准，有关工作的进展为何；
（六）鉴于根据政府于二○二二年六月提交本会人力事务委员会的文件，劳工处与负责渠务工程的主要政府部门／法定机构（包括香港机场管理局、房屋署、路政署和渠务署）已建立通报系统，该等政府部门／法定机构会向劳工处通报需要工人进入密闭空间进行渠务或地底喉管工作的日期和时间，以便劳工处按风险为本策略进行突击巡查，自通报系统建立至今，每年该等政府部门／法定机构向劳工处通报的工程数目，以及当中劳工处进行巡查的工程数目为何，并按通报政府部门／法定机构列出分项数字；该等巡查中，有否发现承建商违反《守则》及／或相关职安健法例（包括《工厂及工业经营（密闭空间）规例》（第59AE章）、《工厂及工业经营条例》（第59章）及《职业安全及健康条例》（第509章））的个案；如有，详情为何，包括个案数目和性质，以及当局的跟进行动，并按通报的政府部门／法定机构列出分项资料；及
（七）会否考虑设立密闭空间工作强制呈报机制，要求承建商在开展较高风险的密闭空间工程前须先呈报，以便当局安排针对性巡查，加强确保前线工友的工作安全？
答覆：
主席：
就周小松议员的提问，经谘询渠务署后，现综合回覆如下：
（一）及（六）劳工处不时巡查全港工作场所，以保障工人工作时的安全及健康。由于巡查密闭空间工作是劳工处日常进行职安健巡查的一部分，因此劳工处没有专就这类工作场所分项备存巡查地点和相关执法数字。然而，自二○二二年起，劳工处与主要负责渠务工程的政府部门和法定机构（包括渠务署、房屋署、路政署和香港机场管理局）建立通报机制，这些部门／机构会定期向劳工处通报需要工人进入密闭空间进行渠务或地底喉管工作的日期和时间，以便劳工处按风险为本策略，选择有较高风险的密闭空间工作进行突击巡查和加强执法。自通报机制建立至今年五月，劳工处共收到8 608次通报，并进行780次巡查。相关的通报和巡查数字载于附件一。
在突击巡查密闭空间工作时，劳工处人员会检视相关工序及设备，例如有否进行风险评估及有否执行相应的风险控制措施、工人是否符合培训及相关工作经验的要求、进行地底喉管工作的工人有否配戴认可的呼吸器具及适当的安全吊带等。此外，自二○二四年十一月三十日修订版《密闭空间工作的安全与健康工作守则》生效后，劳工处人员会特别留意东主或承建商有否按照守则采取相关措施，包括在工作期间于密闭空间的出入口拍摄视频，加强保障工人的职安健。过去三年，劳工处就通报系统而进行的突击巡查共向相关东主或承建商发出13份敦促改善通知书及136封警告信。这些违规事项主要涉及未有进行全面的风险评估、发出不完整的许可工作证明书及未有正确使用认可的呼吸器具等。相关的执法分项数字载于附件二。
（二）职安局于二○二二年六月推出「密闭空间安全工作资助计划2.0」，资助中小企购买合适的安全设备，包括气体测试设备及动态感应器，并免费提供相关的训练课程及一站式风险评估。计划旨在协助中小企提升密闭空间工作安全水平，特别是沙井、污水渠、喉管等工作环境，预防意外。该计划的详情及相关统计数字载于附件三。
（三）职安局于二○二二年推出「职安健星级企业—密闭空间安全认可计划」，旨在为从事密闭空间工作（例如沙井、污水渠、压力容器／锅炉、隧道、喉管、水缸）的企业，提供度身订做的免费职安健顾问服务、培训课程及资助购买安全装备，并为职安健表现达到一定水平的企业认证，致力协助业界提升工作安全健康水平，并协助业主或场地管理者识别职安健表现较佳的承办商。企业成功通过职安局认证后会成为「密闭空间职安健星级企业」，可获列入星级名册让用家识别。该计划的相关统计数字载于附件四。
（四）劳工处高度关注二○二四年四月二十二日晚在沙田源禾路游乐场发生涉及渠务工程的致命工作意外。劳工处已迅速完成调查，经征询律政司意见后，根据《工厂及工业经营条例》（第59章）及其附属规例，向有关承建商及分判商提出共43项检控，有关案件现已进入司法程序。
（五）在上述于沙田源禾游乐场发生致命意外后，渠务署随即停止所有清洗污水渠工作并详细检视有关的工作流程。渠务署分别于在二○二四年五月三十一日及六月二十八日更新其密闭空间工作相关的实务备考及合约条款，订明工程如初时预计无须派员进入密闭空间（包括沙井）工作，但后来发现必须派员进入，承建商须立即暂停有关工程、通知渠务署，并按密闭空间工作守则，在完成风险评估和实施相关的安全措施及获得渠务署批准后，才可进入该密闭空间工作。
（七）除上文所述劳工处与主要负责渠务工程的政府部门和法定机构建立的通报机制之外，劳工处亦已于二零二四年修订《密闭空间工作的安全与健康工作守则》，并加强相关的宣传及教育，提升业界的职安健意识。此外，按上述守则作出修订的密闭空间作业强制性安全训练课程亦已于二○二四年十一月三十日推行，进一步提升相关工作的安全水平。我们会继续采取多管齐下的策略，加强巡查执法、宣传推广及教育培训，预防意外发生。
完
2025年7月2日（星期三）
香港时间11时36分
香港时间11时36分