立法会八题：白表居屋第二市场计划
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问题：
香港房屋委员会（房委会）在二○一三年一月推出扩展居者有其屋计划（居屋）第二市场至白表买家的临时计划（临时计划），其后将其恒常化，并自二○一八年推出「白表居屋第二市场计划」（「白居二」）。就此，政府可否告知本会：
（一）自临时计划及「白居二」推出至今的以下资料：（i）申请数目、（ii）发出的「购买资格证明书」数目（及其占（i）的百分比）、（iii）批出的「提名信」数目（及其占（ii）的百分比和平均每月发出提名信数目），以及（iv）完成交易数目（及其占（iii）的百分比），并按（a）家庭申请者和（b）一人申请者以下表列出分项资料；
| 计划年份 | （i） | （ii） | （iii） | （iv） | |||||||||
| （a） | （b） | 总数 | （a） | （b） | 总数 （占（i）的百分比） |
（a） | （b） | 总数 （占（ii）的百分比） |
平均每月发出数目 | （a） | （b） | 总数 （占（iii）的百分比） |
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| 2013年首次临时计划 | |||||||||||||
| 2015年第二次临时计划 | |||||||||||||
| 白居二2018 | |||||||||||||
| 白居二2019 | |||||||||||||
| 白居二2020 | |||||||||||||
| 白居二2022 | |||||||||||||
| 白居二2023 | |||||||||||||
| 白居二2024 （一般配额） |
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| 白居二2024 （「青年计划（白居二）」配额） |
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（二）过去10年，每年「白居二」完成交易的数目占居屋第二市场未补地价单位总数的百分比（以表列出）；
（三）过去10年，房委会每年发出的居屋第二市场「可供出售证明书」数目，以及居屋第二市场绿表及白表单位的实际成交量（以表列出）；
（四）过去3年，政府厘定「白居二」配额数目的政策依据及考虑因素为何，并说明该等因素如何影响配额决定；
（五）鉴于有意见认为，过去「白居二」计划的中签率长期偏低，为进一步促进公屋单位的回收及流转，并激活居屋第二市场的活力，政府有否考虑进一步增加每期「白居二」计划的配额；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（六）鉴于有意见认为，最新一期「白居二2024」的申请数目由先前「白居二2023」的约78 000份下降至约34 000份的原因是在楼市下行的情况下，居屋与私家住宅出现市场重叠，政府有否考虑加大资助力度，或优化现有置业阶梯，包括明确厘清居屋与私人住宅之间的市场定位，以避免两者对象和功能重叠，从而提升「白居二」对合资格申请者的吸引力；如有，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就张欣宇议员的提问，我们现回覆如下：
（一）香港房屋委员会（房委会）一直致力完善房屋阶梯，透过出售资助房屋单位协助中低收入家庭自置居所。过去50年来，房委会出售了超过50万个资助出售单位，切实地帮助市民向上流动。
房委会于一九九七年六月正式推行「居屋第二市场计划」让现居公屋租住房屋（公屋）住户和绿表资格证明书持有人可选购居者有其屋计划（居屋）／私人机构参建居屋计划／租者置其屋计划单位，其后亦包括绿表置居先导计划／绿表置居计划（绿置居）的单位。这项安排让业主在无需补价的情况下可在居屋第二市场出售单位，增加了资助出售单位的流转量，以满足社会对资助出售单位的需求。更重要的是，让现在居住在公屋的住户和绿表资格证明书持有人，可享有多一个自置居所的途径，而房委会则可腾出更多出租公屋，编配予有真正需要的人士。
为回应中低收入家庭的置业诉求，房委会于二○一三年及二○一五年推出临时计划，把居屋第二市场扩展至白表买家。房委会于二○一七年十一月通过恒常化「临时计划」为「白表居屋第二市场计划」（「白居二」），由二○一八年起实施。有关每期「白居二」按家庭申请者及一人申请者分类的申请数目、「购买资格证明书」数目及「提名信」数目等资料载于附件（一）。
（二）至（五）房委会的资助出售单位定价是以申请人的负担能力为计算基础，与私人房屋市场脱鈎，为市民可负担。在现时定价机制下，至少75%推售的单位，可让入息水平达家庭每月入息中位数的非业主住户家庭，动用不超过其每月入息40%作按揭供款。与此同时，居屋的折扣率最少为市价的30%，而绿置居单位的折扣率则会较上一期居屋销售计划的折扣率高10%，即折扣率最少为市价40%。以最近三个居屋销售计划为例，折扣率分别为49%，38%及30%。为防止投机活动令买家在短期内转售而从中获利，房委会在发售资助出售单位时，定下转让限制，而业主在购买时所享有的折扣率，也是解除转让限制时计算补价的基础。根据最近期的公营房屋住户综合统计调查显示，只有约3%的资助出售单位业主有意出售其单位。由于资助出售单位以自住为主要用途，故此大部分（约有40多万个）转让限期已届满的资助出售单位目前仍未补价。
房委会在每次推出「白居二」前，均会审视第二市场的交投情况、以往的配额使用率、整体经济环境等厘订新一期「白居二」的配额。房委会将「白居二2020」、「白居二2022」及「白居二2023」的配额定于4 500个，而行政长官于二○二四年施政报告中公布，房委会会增加1 500个「白居二」配额，以协助青年家庭及一人申请者置业。
房委会不时检视及优化「白居二」安排：
（a）优化按揭贷款安排：房委会于二○二四年放宽资助出售单位的按揭贷款安排，包括将第二市场的按揭贷款保证期由30年延长至50年，让买家可获得年期更长的按揭贷款。在有关安排落实后，截至二○二五年五月，二手资助出售单位平均每月成交宗数约360宗，比落实前12个月的平均每月成交宗数约230宗，显著上升约六成。
（b）聚焦协助青年：我们留意到在过去数期的「白居二」中，不论是申请者还是成功买家，有约80%是40岁以下的青年。因此，房委会按照二○二四年《施政报告》的指示，在最新一期推出的「白居二2024」中，推出「青年计划（白居二）」，将「白居二2024」的配额大幅增加1 500个至6 000个，并将新增的1 500个配额全数拨予40岁以下的青年申请者。事实上，「白居二2024」的所有申请中，超过八成为选择参加今期新推出「青年计划（白居二）」的青年申请者，反映计划相当受青年申请者欢迎。
过去十年，房委会按年发出的「可供出售证明书」、及绿表和白表买家在居屋第二市场的交易数目载列于附件（二）。相关数字显示，上述各项改善措施，成功帮助越来越多的中低收入家庭，实现了置业梦想。房委会会持续检视配额使用情况，适时调整配额数量。
（六）在「白居二2024」申请期内，房委会共计收到约34 000份申请，超额申请倍数约5倍，反映市民对二手资助出售单位的需求持续殷切，今期配额大幅增加至6 000个，亦代表申请者能成功申请「白居二2024」的机会增加。
过去几年的「白居二」（包括「白居二2019」、「白居二2020」、「白居二2022」和「白居二2023」）与有关居屋销售计划是采用了联合申请的安排，两项计划使用同一份申请表，申请者可选择申请居屋（即申请购买一手居屋单位）、「白居二」（即申请购买居屋第二市场未补价的资助出售单位）或同时选择两者。但由于「白居二2024」与之前联合申请的「白居二」及「居屋」的申请安排和目标申请者均有所不同，故不能就「白居二2024」的申请数目与之前几次申请数目作比较。
事实上，资助出售单位与私营房屋的定位有所不同。资助出售单位旨在协助中低收入家庭，以更低的价钱自置居所。同时，资助出售单位计划设有申请人的资产及入息限额，买家亦须遵守转让限制，即在转让限制期届满前不可以转售单位、补价后才可以将单位在公开市场出售、出租等。可见，资助出售单位的申请对象与私营房屋的潜在买家有所不同，我们相信市民会按照自身的情况和购买能力，选择合适自己的房屋。
完
2025年6月25日（星期三）
香港时间16时28分
香港时间16时28分