立法会六题：保障本地劳工优先就业
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问题：
「补充劳工优化计划」（优化计划）至今的批准输入劳工人数超过五万人。另一方面，政府最新公布的失业率为百分之三点四，是27个月以来高位。关于保障本地劳工优先就业，政府可否告知本会：
（一）鉴于据报，有优化计划申请企业在进行本地招聘时，设定不合理条件以排除本地应征者，过去三年，涉及本地招聘程序违规的投诉或举报，以及当中查明属实的个案数目及有关处罚为何；有何机制主动核查该等招聘条件的合理性；
（二）鉴于据报，在优化计划要求企业的外劳对本地劳工比例不得低于一比二的情况下，有企业以兼职方式聘请本地员工，或安排外劳担任与申请不一致的岗位，政府有否了解有关情况；及
（三）过去三年，被拘捕的非法劳工人数为何，并按从事行业列出分项数字；有否评估，现行对非法劳工雇主及有关中介机构的处罚措施是否具足够阻吓力？
答覆：
主席：
为应对人力短缺带来的挑战，在保障本地工人优先就业的前提下，政府已加强输入劳工的机制。除为建造业、运输业，以及安老院和残疾人士院舍推出行业输入劳工计划外，劳工处自二○二三年九月四日起推行「补充劳工优化计划」（优化计划），暂停执行原有「补充劳工计划」下26个职位类别及非技术或低技术职位一般不得输入劳工的规定，为期两年。
就议员的提问，经谘询保安局，现答覆如下：
（一）劳工处一直严谨处理每宗优化计划的申请。雇主必须先进行四星期本地招聘，优先聘请合适的本地工人填补空缺。劳工处会审视及确认雇主在本地招聘期间所有职位空缺的聘用条件，包括入职和学历要求、每月薪酬及工作时数。雇主在本地招聘期间经任何途径聘用本地求职者，均不得提供逊于劳工处同意的聘用条件。
雇主完成本地招聘程序后，须向劳工处汇报结果并递交招聘广告作核对。劳工处会联系每名不获雇主聘用的本地求职者，评估雇主是否有诚意聘用本地工人。如有证据显示雇主违反本地招聘的规定，或无合理理由拒绝聘用合资格的本地求职者，劳工处会施加行政制裁，中止处理有关雇主提交的输入劳工申请，并拒绝处理雇主在随后一年提交的其他申请。自推行优化计划以来，劳工处没有发现雇主违反本地招聘的规定或接获求职者的相关投诉。
（二）为保障本地工人的就业机会，优化计划规定有关雇主须持续符合全职本地雇员与输入劳工人手比例的规定，即二比一。全职雇员是指雇主直接雇用而每周总工作时数不少于35小时以经营相关业务的本地雇员，不包括兼职雇员、向雇主提供服务的外判商员工或自雇人士。同时，雇主不得以输入劳工取代在职本地雇员。如需裁员，雇主应先裁减输入劳工。为确保雇主不会在聘请输入劳工后解雇本地工人，劳工处已设立投诉专线，电话号码是2150 6363。我呼吁雇员如怀疑因雇主聘用输入劳工而遭解雇，请致电热线，劳工处会严肃跟进。如情况属实，劳工处会对有关雇主作出行政制裁，包括撤销雇主已获得的输入劳工批准，以及拒绝处理雇主在随后两年提交的其他申请。
此外，优化计划的输入勞工必须按照政府订定的标准雇佣合约（标准合约）条款受聘，并按标准合约所订，在指定的工作地点担任指定的职位及执行指定的职务。
劳工处的劳工督察不时巡查优化计划下输入劳工的工作地点，查核雇主有否遵守《雇佣条例》和优化计划的规定，并要求雇主申报全职本地雇员及输入劳工的资料和相关人手比例。雇主如违反相关规定，包括不符合人手比例的规定、安排输入劳工担任标准合约订明以外的职务，劳工处会对雇主作出行政制裁，包括撤销雇主已获得的输入劳工批准，以及拒绝处理雇主在随后最多两年提交的其他申请。
（三）从事非法工作属严重罪行，雇主和非法劳工及协助和教唆他人从事非法工作的人士均会根据《入境条例》被检控。《入境条例》载有不同条文，针对不同人士的相关犯罪行为。访客、非法入境者及逾期逗留人士等均不得接受有薪或无薪的雇佣工作，开办或参与任何业务。协助及教唆者同罪。此外，政府于二○二一年修订《入境条例》，增加对雇主雇用非法劳工的刑罚，最高刑罚由原来的罚款35万元和监禁三年大幅提高至罚款50万元和监禁10年，反映有关罪行的严重性。另外，任何人违反逗留条件从事任何有薪或无薪雇佣工作，即属犯罪，一经定罪，最高刑罚为罚款五万元及监禁两年。此外，如有本港的职业介绍所或其有关连人士因违反《入境条例》被定罪，劳工处可考虑撤销或拒绝续发有关职业介绍所的牌照。如该些人士日后申请经办其他职业介绍所，劳工处亦会考虑拒绝发出牌照。
政府一直致力打击非法劳工，从而保障本地工人的就业机会。相关执法机关会视乎行动需要、风险评估及其他考虑因素，灵活调配人手持续执行情报主导的行动，有需要时会展开联合行动，严厉打击与非法劳工相关的罪行。
根据入境事务处的纪录，二○二二年至二○二四年，每年分别有886名、1 304名和1 268名非法劳工被拘捕。今年一月至五月，被拘捕的非法劳工有506名。被捕的非法劳工主要从事与餐饮、建造、清洁或零售批发行业有关的工作。
完
2025年6月18日（星期三）
香港时间13时00分
香港时间13时00分