立法会：署理环境及生态局局长就「检视公众街市发展策略」议员议案总结发言（只有中文）
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主席：
我再次感谢杨永杰议员提出「检视公众街市发展策略」议案，亦衷心感谢田北辰议员提出的修正案，以及各位议员就议案提出的具启发性意见。
我们自二○二四年九月开展与各主要持份者，包括立法会议员的沟通，总结目前为止推行街市现代化计划的经验、检视计划推行的现况、面对的困难及限制，以及坊间曾提及的不同意见等，以探讨是否有可作调整或改善的空间。在上述沟通过程所听到的回馈，以及今日议员所提出的意见，我们一定会仔细考虑。接下来，我会就各位议员在发言中提到的范畴作重点回应。
公众街市定位
正如在开场发言提到，过往政府与立法会相关事务委员会及其小组委员会的讨论显示，社会普遍认同公众街市有其社会功能，其定位是市民购买新鲜粮食的途径之一，地方应保持清洁和整齐，但不必过分高档。
社会不断进步，消费模式亦正在转变，公众街市的管理及设施需配合城市的发展步伐，以期更臻完善。我们听到各方就公众街市的定位和功能，以及未来发展路向等方面提出不同意见，例如会否将街市购物体验结合其他元素，例如旅游。我们在检视公众街市的未来路向时，会仔细考虑不同方面的意见。
街市管理
今日议员就公众街市管理的不同范畴，包括租赁安排、租约管理等，提出了不同建议。在继续推行有关管理方面的改善措施之余，政府对该些意见持开放态度，并会适时作出检讨。大前提是公众街市是市民大众购买新鲜粮食的公共设施，政府在管理和营运街市时，会以市民的利益为首要考虑。
有议员提到将整体营运和管理公众街市外判予私营机构（下称新模式）。我们明白不同持份者就新模式有不同的意见。例如，新模式可借助私营机构对市场变化的敏感度、专业营运的能力和经验来规划和管理街市，为市民提供更佳的购物选择和服务环境；但亦有意见指新模式可能会引致垄断情况，或不一定以公开竞投或招标方式出租摊档，小商户因而难以进场。我们现时对未来会否采用新模式没有既定立场。
有议员亦提到在公众街市引入营业额提成租金安排或其他租务安排（下称新安排）。新安排或可减低摊档底租和租户的经营压力。现时公众街市摊档租户不需要提交营业额的资料，所以如实行营业额提成租金安排，政府或需要透过租约施加要求，例如规定租户采用指定销售点系统，才能掌握街市租户的营业额，并需监察租户有否违反相关安排，例如于摊档直接收取现金。另一方面，亦有人提出在公众街市实行营业额提成租金安排或会影响物价，未必为消费者受落。我们现时对于未来会否采用新安排没有既定立场。
有议员亦提到调整续租的考虑因素，透过人流点算、意见调查等让只有具竞争力的租户方可续租。食物环境卫生署（食环署）现时基本上是透过公开竞投或抽签等方式出租街市的空置摊档，确保以公平原则分配摊档予有兴趣的租户。此外，自二○二○年起，所有经公开竞投或抽签分配的公众街市摊档均不设自动续租安排。当这些摊档的租约届满后，食环署会视乎街市的实际情况决定摊档是否适宜续租，过程中会考虑街市的行业组合是否需要改动等因素，而不是只关注个别摊档的生意额或人流。
在评估各项管理优化措施的建议时，政府会考虑相关建议对市民的购物体验、租户的运作等各方面的影响，并会适时谘询持份者对建议的接受程度。
至于非接触式付款工具，现时新兴建的天幕街市及东日街市和街市现代化计划下完成全面翻新的香港仔街市及荔湾街市的摊档租户必须按租约条款提供至少一种非接触式付款工具。为进一步鼓励街市租户使用非接触付款方式进行交易，我们早前在听取议员的意见后，同意就未来落成的新公众街市，包括天水围、将军澳及古洞北新发展区新公众街市，透过租约条款规定租户必须提供至少两种非接触式付款工具，当中一种必须为以拍卡感应支付，另一种须为电子钱包支付。租户可因应商业考虑、成本、市民的付款习惯等作出选择。
提升公众街市竞争力
现时，在市民的消费购物模式及途径不断转变的同时，本地消费和购买新鲜粮食仍有一定需求。翻查去年的数据，整体而言，个别公众街市的出租率在某程度上的确或有所下降，但我们并未看到明显或大规模的退租潮出现。
为增加公众街市的人流，令其更加兴旺，食环署在现有公众街市持续进行推广，例如节日及主题推广活动。这些活动包括安装节庆装饰和举办专题活动，除了为公众街市增添节日气氛外，亦有助增加街市人流及刺激消费。不少推广活动，例如小游戏、手工艺工作坊，会以儿童或青年人为对象，吸引年青一代逛街市。另外，食环署亦会透过社交媒体，例如清洁龙阿德的专页，宣传和介绍街市发展项目。
善用街市及摊档资源
不少社区设施都需要物色合适用地，所以食环署一直密切留意现有公众街市的使用情况，考虑整合或关闭使用率偏低的公众街市，以腾出土地给其他部门作更好的发展。正如开场发言提及，由二○一八年至今，食环署共关闭了七个公众街市，腾出有关土地予其他政策局或部门作非政府机构的过渡性房屋、安老服务等用途。食环署会继续就关闭／整合个别街市进行准备和谘询工作，包括关闭正街街市及宜安街街市，腾空有关处所用以规划如医疗卫生等设施。总的来说，如有个别决策局、部门或其他机构，例如非政府机构，有意使用腾空的街市作其他用途，我们是欢迎的，亦同意要善用土地满足社会不同需要。
至于现有街市内的空置摊档，除恒常推出空置摊档作公开竞投外，食环署会继续将公众街市内未能出租而持续空置一段时间的摊档以较优惠的底价公开竞投，和以先到先得方式出租公开竞投中未能成功租出的摊档。另一方面，食环署亦会合并摊档以加大其面积，或更改摊档可售卖的货品类别，以切合市场的需要。食环署亦欢迎青年人及其他人士承租街市摊档。食环署会持开放态度，考虑如何租出空置摊档，作符合公众街市定位的用途。
兴建新公众街市和街市现代化计划
有议员提及兴建新公众街市和现代化计划工程的成本效益。政府明白两类工程均涉及投放大量公共资源，在决定是否兴建公众街市或推展现代化计划项目前，我们会充分考虑各项因素，包括工程费用、经常开支、成本效益和地区的服务需求，以确保公共资源用得其所。
食环署及工务部门会持续审视街市相关工程开支的效益。在设计及施工阶段，我们会努力寻求降低成本的方案，并确保项目实而不华。
有议员就已公布的街市现代化计划项目，包括牛头角街市等的推展模式提出意见。食环署一直有就各项目与各相关持份者保持沟通，并以开放态度，就推行模式、设计构思、工程安排等事宜征询意见。在落实推展项目时，我们会详细考虑有关意见及其他相关因素，以确保项目具成本效益，并尽力配合地区的具体需要。
结语
我感谢各位议员就议案及修正案提出的宝贵意见，让我们能从多角度审视公众街市的发展路向。总括而言，政府会持续检视及优化公众街市的管理及发展策略，以回应社会的期望和需求。
我谨此陈辞。多谢主席。
完
2025年6月4日（星期三）
香港时间21时04分
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