以下是署理环境及生态局局长黄淑娴今日（六月四日）在立法会会议就杨永杰议员动议的「检视公众街市发展策略」议案的开场发言：
 
代主席：
 
　　我感谢杨永杰议员提出的议案和田北辰议员提出的修正案，让大家有机会在立法会讨论「检视公众街市发展策略」。
 
　　我们明白市民及社会各界重视公众街市的发展方向。目前，食物环境卫生署（食环署）辖下共有96个公众街市，包括熟食市场，超过六成的公众街市于九十年代前落成。换言之，这些街市大部分已投入服务超过30年，设计和设施显得老旧外，社会亦有期望摊档的经营可更积极进取，加上近年市民消费模式转变，公众街市的经营环境存在不少挑战。在此背景下，食环署采取了多项措施，致力优化公众街市的硬件和管理，藉此提升其营运环境和竞争力。
 
提升硬件设施
 
　　在硬件方面，为提升现有公众街市的营运环境，利便租户营商，同时让顾客享有更舒适的购物环境，政府自二○一八年起推行街市现代化计划，当中包括全面翻新或重建项目、优化摊档项目，以及小型翻新或改善工程。
 
　　全面翻新或重建项目一般涉及重整街市布局、提升屋宇设备装置等改善工程。香港仔街市和荔湾街市已在全面翻新后分别在二○二三年五月和二○二四年三月正式重开。两个街市重开后运作畅顺，平均每日人流均较翻新前上升超过一成。
 
　　优化摊档项目是按需要和实际情况进行修缮和美化，更换或修理简单设备等，以适度地提升场地的环境。首个项目皇后街熟食市场已在二○二四年九月全面复业，平均每日人流上升约一成。考虑到皇后街熟食市场优化摊档项目饶有成效，摊档租户和市民的反应正面，食环署会继续物色其他合适场地进行优化摊档工程。
 
　　小型翻新或改善工程方面，食环署已为16个街市进行有关工程，当中15个街市的工程已经完成，余下南朗山道熟食市场的工程预计在二○二五年内竣工。
 
兴建新公众街市
 
　　食环署正推展一些新街市项目，当中位于天水围的新公众街市预计在二○二七年竣工，而将军澳第67区和古洞北新发展区的新公众街市均预计在二○二八年竣工。
 
　　兴建公众街市涉及投放大量公共资源。政府在考虑是否兴建公众街市时，会考虑多方面的因素，包括所服务地区的人口及人口组合、附近公营及私营街市设施、新鲜粮食零售店的数目、现有／规划用途、邻近的交通配套设施等。
 
整合和关闭公众街市
 
　　随着人口变化、新发展／重建计划和其他新鲜粮食店带来竞争，一些落成已久的公众街市日渐失去吸引力，人流稀疏，空置率偏高。
 
　　政府致力善用珍贵的土地资源以取得最大的社会效益。食环署一直密切留意现有公众街市的使用情况，考虑关闭或整合使用率偏低的公众街市。
 
　　由二○一八年至今，食环署共关闭了七个空置率持续偏高的公众街市，并按既定程序腾出有关土地予其他政策局或部门作其他合适用途，例如非政府机构的过渡性房屋、安老服务等。食环署会继续就关闭／整合个别街市进行准备和谘询工作，包括关闭正街街市及宜安街街市，以腾空有关处所用以规划如医疗卫生等设施。
 
街市管理
 
　　在管理方面，食环署在现代化计划下全面翻新或重建的公众街市及新建的公众街市采取新管理模式，以加强管理水平和提升服务。在新管理模式下，食环署委聘的服务承办商除了负责街市的日常管理、清洁、保安和小型维修工作外，亦负责订定推广和发展街市的策略及进行宣传推广工作，例如定期举办节日及主题推广活动、制作及派发宣传品、设立社交媒体专页及推广摊档提供的购物优惠等、与持份者联系和沟通、就街市内的行业组合提供意见等。
 
　　食环署亦已推行有关租约管理的改善措施，包括在适用情况引入「一人一档」租赁安排，让更多人有机会承租新竞投的摊档，从而促进良性竞争；租户在租约届满后无权自动续租。食环署亦实施街市违规记分制，加强对违例和违规情况的执法和管理，在处理续租时会考虑租户在租约期内的表现，以促进有关摊档的正常更替，并鼓励良好经营手法。
 
提高出租率
 
　　为提高出租率及更有效运用长期空置的摊档，食环署实施了多项措施，包括在二○二四年五月恢复以往安排，将公众街市内未能出租而持续空置一段时间的摊档以较优惠的底价公开竞投。在这安排下，如果摊档持续空置达半年以上，食环署会先以市值租金的80%作竞投底价推出公开竞投；如摊档持续空置八个月以上，则会以市值租金的60%作竞投底价推出公开竞投。由二○二四年五月至十二月三十一日，共有60个摊档在此计划下成功租出，反映上述安排有助租出更多摊档。此外，在二○二四年十月至十二月，食环署试行将公开竞投中未能成功租出的摊档，以先到先得方式按底价供市民申请租用。在试行计划下，共有40个摊档成功租出。食环署已由二○二五年四月起定期以先到先得方式出租这些街市摊档。
 
　　此外，就已全面翻新的香港仔街市，食环署在现有的空置摊档引入不同的行业及货物类别，例如可售卖即食食物、手机／电子零件、宠物用品食品、五金，以及可提供修甲、美容及中医等服务，令街市的服务更多元化。此外，考虑到一些档户曾表示希望放宽摊档面积及高度等限制，食环署会整合已完成退租手续的相连摊档，以合并成为较大面积摊档，为经营者提供更多选择。
 
结语
 
　　根据过往政府与立法会相关事务委员会及其小组委员会的讨论显示，社会普遍认同公众街市有其社会功能，它是市民购买新鲜粮食的途径之一，地方应保持清洁和整齐，但不必过分高档。然而，正如议案指出，随着同类货品的销售渠道增加，加上市民消费模式的改变，社会对公众街市的需求相应减少。政府兴建公众街市的初心，是为照顾市民购买新鲜粮食的基本需要；在检视公众街市的未来发展方向时，我们会以市民利益为首要考虑，持开放态度仔细考量各方意见。我们期待议员在今次讨论中提出宝贵建议，共同为公众街市的未来发展出谋献策。
 
　　我谨此陈辞，多谢（代）主席。

完

2025年6月4日（星期三）
香港时间17时46分