立法会:署理财经事务及库务局局长动议恢复二读辩论《2025年飞机乘客离境税(修订)条例草案》发言全文(只有中文)
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主席:
我要首先感谢《2025年飞机乘客离境税(修订)条例草案》委员会主席李镇强议员,以及其他十四位议员参与审议《条例草案》的工作,我亦感谢刚才发言的25位议员提出的宝贵意见。
《条例草案》旨在落实今年《财政预算案》的建议,把飞机乘客离境税由每名乘客120元增加至200元,作为强化财政整合计划的一部分,预计将每年为政府带来约16亿元的额外收入。我们建议新税率由二○二五年十月一日开始生效,在该日之前购买的机票不受影响。
《条例草案》的另一目的,是简化政府处理向航空公司和直升机公司(统称为经营商)缴付行政费的财政安排。现时经营商每个月会从所收取的飞机乘客离境税中先扣除行政费,然后把余额转帐到政府指定户口。由于《公共财政条例》不容许任何开支记入政府一般收入,财经事务及库务局需要先把行政费转拨到民航处,再由民航处把行政费记入政府相关收入帐目。我们建议赋权财政司司长批准经营商保留部分已收取的飞机乘客离境税,以抵销政府须向其支付的行政费,并订明保留的款项不构成《公共财政条例》下政府一般收入的一部分。这个建议可以省却财库局每年为行政费预留拨款,并简化相关的会计程序,亦不会影响经营商现时向政府缴付飞机乘客离境税的安排。民航处会继续审核经营商所提交的申报表,以确保所扣除的行政费和向政府缴付的飞机乘客离境税的净额正确。正如我们在法案委员会指出,在简化相关财政安排后,政府会保留资讯透明度,定期发放已扣减的行政费开支的资料。我们建议相关条文由宪报刊登立法会通过的《条例草案》当日起开始生效。
在法案委员会审议《条例草案》的过程中,有议员担心增加离境税后可能会影响机场的竞争力,特别是可能会影响部分需要过夜转机的旅客使用香港国际机场的意欲。我们必须强调,政府在考虑增加飞机乘客离境税时,已在增加收入和减低对乘客的影响之间作出平衡,主要考虑几个因素:
首先,离境税上一次调高已是约22年前(即二○○三年)。其间累计通胀与今次建议加幅大致相若;
第二,建议的增幅对飞机乘客(包括旅客)的出行开支影响十分轻微。参考香港旅游发展局2024年访港旅客分析报告中过夜旅客在港人均消费,尚未包括机票开支,建议的80元增幅只占旅客在港消费大约百分之一。同样,建议的80元增幅对香港市民出外旅游的整体开支只占小部分;
第三,机管局(香港机场管理局)自二○一六年八月一日起征收机场建设费,作为三跑道系统财务安排的一部分。过境/转机旅客亦需支付有关费用。自机管局开始征收机场建设费后,香港国际机场的客运量于二○一七年和二○一八年仍按年上升;
第四,现时《飞机乘客离境税条例》已豁免直接过境乘客、转机过境乘客和同一天内乘搭飞机抵港和离港乘客缴交离境税。因此,加税建议不会影响这些乘客;
第五,有意见忧虑增加离境税会促使旅客选择使用邻近机场出行。我们认为旅客在作出选择时,除了考虑机票价格外,亦会考虑机场的航空网络、航班班次、海陆交通连接、机场设施、周边配套、出行效率等多项因素。就航空网络而言,香港国际机场连接全球约90个国际客运航点,航空联系数量领先邻近机场。建议的离境税加幅,应不会令旅客有很大诱因改用其他机场出行;以及
第六,调整离境税只影响飞机乘客,相对透过提高薪俸税、利得税、差饷等影响一般市民和企业以增加政府收入的措施较容易接受。
在综合考虑上述因素后,我们认为调整离境税是合适的开源措施,而建议的80元增幅亦属合理及可负担水平。
我们考虑了一些议员和持份者的意见,亦已经宣布计划放宽《飞机乘客离境税条例》下的其中一项豁免准则,由乘客必须于同一天乘搭飞机抵港及离港才可获得豁免,扩展至可于下一历日乘搭飞机离港,即最多48小时,亦会把豁免范围进一步扩展至由陆路和海路口岸抵港转机的人士,以吸引更多旅客,尤其是(粤港澳)大湾区的旅客,利用香港国际机场转机,提升机场的竞争力。我们正全速草拟相关附属法例,并会尽快提交立法会审议,令两项豁免可在今年十月一日与调整离境税同步推行。我想强调,两项豁免生效之后,不论经海陆空抵港的合资格转机旅客均无须再缴付离境税,即获得百分之百的税务减免,相信可以大大提高香港国际机场对转机旅客的吸引力,而这些转机旅客亦会带动本地酒店、食肆和零售消费。
有议员提及,我们需要加强推广,吸引更多乘客经由香港转机。特区政府一直与机管局及机场业界寻求方法,提升香港作为国际航空枢纽的竞争力。香港国际机场的竞争力很大程度上来自其网络、服务水平以至效率等。因此,我们会从这几方面着手,包括继续扩展航空网络,以及香港与大湾区其他城市的多式联运网络。我们亦与机管局积极推展机场城市的发展,主要目的是希望提高旅客选用香港作为中转基地的吸引力。
除此之外,我们已经与旅游事务署及旅游发展局沟通,建议推出更多推广宣传措施,鼓励转机旅客利用新增的豁免到香港观光,推动旅游业界的发展,以及刺激本地消费。
另外,有议员建议政府在财政状况改善后重新检讨离境税税率。我们会继续在每年制定《财政预算案》时因应最新的经济、社会、税制竞争力、财政状况等因素,检视和制定合适的公共财政措施。
如果《条例草案》获得立法会通过,我们会随即通知航空公司尽快调整其票务系统,使新的飞机乘客离境税可于二○二五年十月一日顺利实施。
主席,因应部分议员和业界对增加飞机乘客离境税的关注,特区政府已从善如流,将会推出两项他们建议的豁免措施。我恳请各位议员支持通过《条例草案》。
本人谨此陈辞,多谢主席。
完
2025年5月28日(星期三)
香港时间19时50分
香港时间19时50分