立法会：政务司司长提交回应政府帐目委员会第八十三号报告书政府覆文致辞
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主席：
我今天向立法会提交政府覆文，回应政府帐目委员会（帐委会）今年二月十九日向立法会提交的第八十三号报告书。
我欢迎帐委会的报告书，亦感谢帐委会主席邵家辉议员及各位委员付出的时间和努力。政府接纳帐委会的各项建议，并在覆文中详细交代了相关政策局及部门的具体回应。帐委会就审计署署长第八十三号报告书内关于「纳米及先进材料研发院」及「屯门至赤鱲角连接路」两个章节进行了公开聆讯。我在此重点说明政府及相关机构就帐委会的建议所采取的跟进措施和取得的进展。
纳米及先进材料研发院
首先是有关纳米及先进材料研发院。在项目管理方面，研发院会综合考虑经济环境、市场需求、研发院的技术发展、业务发展计划，以及人力资源情况等因素，以订立进取及切实可行的目标。为完善专利管理，研发院会定期进行市场需求分析、加强与大学、研究机构和企业的产学研合作，以及加强市场推广和品牌建设。为提高实验室安全管理水平，研发院已优化检查流程与要求。如发现违规情况，研发院员工必须详细记录补救或改善的措施，并交予研发总监及首席技术总监签核。
创新科技署（创科署）会继续鼓励研发院联络业界，探讨合作空间，促进更多业界参与研发。另一方面，研发院会加强向业界进行科技转移、推动科研成果商品化等工作，以实际成绩令业界相信研发院的应用研发工作，可协助他们解决企业痛点，提升生产力和竞争力。创科署已在二○二四至二○二五年度把「来自业界及其他收入水平」的目标提高至百分之四十，并长远探讨将目标再提升至百分之五十，以鼓励各研发中心与业界加强合作。
创科署同意研发院在公干安排、膳宿津贴申领，以及酬酢开支方面的指引有改善空间。研发院已于二○二四年第四季修订指引，包括清晰订明各级员工的相应审批处理机制与安排、完善因私人理由更改公干行程或膳宿津贴及酬酢开支超支的审批程序、列明款待宾客时员工和宾客的比例要求等。新指引规定所有涉及行政总裁的膳宿津贴及酬酢开支，必须由董事局主席批核，并明确指出员工应该避免基于个人理由更改公干行程，并需承担所涉及的额外费用。
就创新及科技基金资助的研发项目而言，创科署已落实一系列的管控措施，包括：（一）在审批研发院的申请时，评估项目计划书内各项开支预算是否合理和切合研发的实际需要；（二）就已开展的项目，要求研发院提交进度或最终报告及经审计帐目，以审核项目的成果及开支情况；以及（三）在项目完成后，研发院须向政府退还所有未动用的政府资助。创科署会继续按审慎理财原则，管控研发中心的营运开支，确保投放于推动创新科技的公帑用得其所。
屯门至赤鱲角连接路
至于屯门至赤鱲角连接路工程，项目包括相互关连的八份工程合约，工程规模庞大且复杂。就监管工务工程顾问方面，发展局在推展工务工程的各个阶段，会把顾问的表现反映在他们的季度表现评核报告中，以便在有需要时采取适当的规管行动，包括暂停顾问投标资格或从顾问名册除名。此外，工务工程的顾问合约已清楚订明顾问在执行职务或提供服务时，须因其专业过失或疏忽而导致任何申索、损坏、损失或开支向政府作出赔偿，以保障政府的权益。发展局会持续检视顾问的表现评核制度，适时引入优化措施，以促使顾问提升服务表现。
在标书评审机制方面，现时工务工程顾问和承建商过往表现的评分可占他们日后投标时技术评分的百分之二十至四十不等，这比重足以影响他们日后中标机会。另外，发展局现时已设有机制处理严重违规或表现极不理想的工务工程顾问及承建商，包括暂停其投标资格或从相关的认可名册中除名。发展局相信有关措施可有效驱使顾问和承建商提升其服务质素，以免影响日后中标机会。
就工程合约的管理，工务部门已按照发展局的现行指引，在工务工程合约更广泛地采用「新工程合约」模式。「新工程合约」引入风险预警机制，鼓励雇主代表和承建商尽早识别和提出可能对项目造成影响的潜在风险，以及在遇到施工困难和问题时，透过合约设定的程序框架及时限，共同协商和拟定可令工程项目顺利推展的最佳解决方案。另一方面，路政署现时已在项目的早期规划及设计阶段采用建筑信息模拟技术及相关软件，提升工料测量的准确度，并正积极探讨采用新科技进行工地勘测，如地球物理测量技术，以更准确地掌握地质情况及估算工程费用。
就屯门—赤鱲角隧道的管理、营运及维修保养方面，运输署会持续检视并评估隧道营办商的人员配置，适时要求营办商调整其人力资源计划，确保各级人员配置符合管理协议要求。同时，运输署将持续检视及按需要调整营办商整体表现的评估准则及季度报告编制流程，以确保评核依时完成，并联同机电工程署改善报告提及的隧道重型救援车辆的使用。此外，运输署会继续探索应用新科技，协助营办商识别超限车辆，务求提升交通安全和管理效率。
就屯门至赤鱲角连接路及屯门区内相关路段的交通管理方面，运输署会积极持续检视区内交通情况，并会适时实施合适和到位的交通管理措施。
我们明白审计署及帐委会关注屯门至赤鱲角连接路工程计划中，部分工程合约需动用剩余的价格变动调整拨备以支付因未能预见情况而产生的额外开支，并促请政府工务部门在推展工程项目时须遵从工程项目中原订的资源配置。发展局与财经事务及库务局现正检讨现行工程项目资源运用机制，包括有关应急费用和价格调整拨备中可优化的地方，并计划加强现有的监管机制及定期向立法会汇报工程项目使用价格调整拨备的情况，以进一步确保资源得以妥善使用，并提升资源使用及调配的透明度。政府亦已广泛采用同步招标安排，以增加工务工程的核准工程预算准确度。我们有信心这工程项目的实际总开支会维持于核准工程预算总额约467亿元内，整个工程项目不会超支。
主席，我再次感谢帐委会的努力和建议。相关政策局及部门会严格按照覆文所述的回应，全力落实各项改善措施。
多谢主席。
完
2025年5月21日（星期三）
香港时间13时32分
香港时间13时32分