立法会五题：发展海洋经济
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问题：
据报，内地多个沿海省份已设立由省长领导的跨部门协调小组统筹海洋经济政策。然而，有意见指出，香港的海洋经济发展分散，缺少顶层规划。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于有意见认为，海洋经济涉及多个范畴，单一政策局难以协调跨部门资源，政府会否参考内地经验，设立由决策层领导的专项小组统筹发展海洋经济；如会，详情及落实时间表为何；如否，原因为何；
（二）鉴于有意见认为，现时以监管为主的政策可能窒碍海洋经济发展，政府会如何推动海洋产业发展，例如在相关法例修订、推出创新政策，以及加强跨境合作及协调方面有何突破；及
（三）除发展局现时正推展的三个以「片区开发」模式的旅游项目外，政府会否考虑拣选更多具旅游发展潜力的岛屿及沿岸地区试行「片区开发」模式，以引入社会资本参与基建发展和营运，从而提升本港海洋旅游的竞争力？
答覆：
主席：
国际组织和各个经济体对「海洋经济」有不同定义；哪些行业属海洋经济涵盖的范围，国际间也没有统一的标准。在香港，政府经济顾问参考了内地海洋经济的行业分类明细，将内地包含的产业与政府统计处编制的「香港标准行业分类2.0版」及其他已知行业分类作粗略比对，认为香港的海洋经济活动大致上可归纳为以下六个类别：
- 海运及港口业；
- 海洋旅游业；
- 海洋利用、开采、生产及相关制造业；
- 海洋产品批发与零售；
- 海洋公共行政及社会服务；及
- 海洋科学研究、技术及信息服务。
六个类别之一的「海运及港口业」包括港口、船务及海运商业服务，二○二二年的经济贡献占本地生产总值4.2%，占全港就业人数2.1%。另外，「海洋利用、开采、生产及相关制造业」和「海洋产品批发与零售」部分与捕鱼和海鱼养殖业有关；根据渔农自然护理署（渔护署）的资料，二○二三年本地捕捞渔获及海鱼养殖产量为约8.7万公吨，总值约24亿元，估算占本地生产总值不到0.1%。至于其余三个类别，由于数据有限，政府未能估算其增加值。
就何俊贤议员的提问，经谘询财政司副司长、运输及物流局、文化体育及旅游局、创新科技及工业局和发展局，现综合回覆如下：
（一）由于海洋经济覆盖极广，涵盖多种产业及发展模式，所以在特别行政区（特区）政府有多个政策局及部门负责相关范畴。它们都十分重视这方面的发展，并为此制定和落实了发展策略、行动纲领或发展蓝图。各政策局及部门是配合其政策的整体发展方向、策略和步伐，按其专业职能推出针对性的具体措施，推动其辖下海洋经济范畴的发展。这个模式可以让各范畴的海洋经济发展策略和计划与相关政策局及部门内其他措施产生协同效应，更好地达致其政策目标。政府认为现有发展模式切合香港的情况。各政策局及部门会持续检视其负责范畴的发展方向和工作进度，共同推进海洋经济发展；特区政府亦会继续留意各方面的进展，如有需要会研究如何优化发展模式。
（二）香港的海洋经济发展并非只是以监管为主，例如运输及物流局就一直推动香港的国际航运中心发展，并与业界携手落实《海运及港口发展策略行动纲领》中的各项措施，包括积极透过强化区域协作和联通世界争取新货源使用香港港口和推动香港港口数字化、绿色化、智慧化；优化航运业税务优惠措施及为大宗商品贸易商引入半税优惠；巩固香港船舶注册的高质品牌；提升「香港海运周」的重要性，并吸引国际组织来香港举办海事活动。
海事服务方面，海事处除根据法例保障海上安全，亦致力推动海事服务便利化，例如推动以电子证书取代纸本证书处理船舶事宜。海事处亦与内地各级海事主管机构保持紧密联系和合作。
海洋旅游业方面，文化体育及旅游局在《香港旅游业发展蓝图2.0》中提出要用好香港海岛和海岸线丰富的旅游资源。为此，该局鼓励商界开发多元化的特色旅游产品，并乐意研究在法律法规方面拆墙松绑。同时，该局积极发展海岛旅游、推动以生态旅游为主轴的大型综合度假项目，并继续巩固香港作为亚洲国际邮轮枢纽的地位，以推动邮轮旅游的发展。
创新科技及工业局致力完善香港的创新科技生态圈，从资金、科研、支援初创企业和人才方面，支援不同科技范畴（包括海洋科技）的发展。目前香港有一所海洋污染国家重点实验室，为保护和管理海洋环境作出贡献。
渔业发展方面，环境及生态局与渔护署正积极推展《渔农业可持续发展蓝图》的措施，包括增设四个新鱼类养殖区并引进现代化设施支援深海养殖业发展、研究拆墙松绑推动休闲渔业发展，同时加强与内地合作。为提升本地渔农产品的竞争力，渔护署计划建立一个安全、低碳、优质的本地渔农产品统一新品牌，并为各类渔农产品建立生产标准、养殖方法、认证和溯源制度等。渔护署会继续积极参与粤港澳大湾区内的宣传活动，以推广优质本地产品。此外，渔护署在过去五年新增三个海岸公园、制定新海岸公园渔业管理策略及实施海洋生态优化措施。
（三）发展局正加紧推进三个位于岛屿或近岸地点，涉及「片区开发」模式的项目，并已在今年四月邀请各界就这些项目提交意向书。
另外，发展局近日建议在两个海旁位置，即香港仔避风塘扩建部分及红磡站对出海滨一带用地内发展游艇停泊设施及相关陆上设施。
至于日后是否有其他地点以「片区」模式开发，发展局会听取不同意见和借鉴发展上述三个片区的经验，作出考虑。
多谢主席。
完
2025年5月14日（星期三）
香港时间15时25分
香港时间15时25分