立法会：医务卫生局局长就动议二读《2025年控烟法例（修订）条例草案》发言全文（只有中文）
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主席：
我谨动议二读《2025年控烟法例（修订）条例草案》（《条例草案》），以推行新一阶段的控烟措施。
「吸烟危害健康，而健康是最大的财富。」这两句说话，小孩子都懂得说，可见吸烟既危害健康，亦影响财富，其背后揭示的祸害亦远超个人层面。吸烟引致肺癌、喉癌、心脏病、中风等严重疾病，会为社会整体带来沉重负担。本港于二○二一年因烟草祸害带来估计每年约82亿港元的经济损失。香港现时仍有9.1%的吸烟率，即约58万人有每日吸烟的习惯。面对人口老化、慢性疾病人数上升、医疗成本上涨的多重挑战，如果再加上吸烟造成的健康问题，香港的医疗系统会百上加斤。
烟草商一直透过具有误导性的宣传伎俩，将有害甚至可以致命的烟草产品不断改头换面，例如推出另类吸烟产品（另类烟）、五花百门的加味烟，以掩饰烟草产品的祸害，吸引更多人特别是我们的年轻人染上烟瘾，为烟草生意加入「新血」，取代因年长、吸烟致病或戒烟而流失的客源。这种祸害新一代的诡计，实质上是透支社会的财富、健康甚至生命，牟取暴利。
面对烟草祸害和烟草业不断演化的渗透策略，控烟工作就如逆水行舟，不进则退。二○二三年控烟策略公众谘询中，九成市民支持进一步降低吸烟率。社会的共识是应主动推出有针对性和前瞻性的控烟措施，否则最终将导致香港数十年来的控烟成果付诸东流。
医务卫生局去年六月公布整体控烟策略，定下短、中、长期措施。《条例草案》旨在为十项短期控烟措施中的其中八项提供法律基础，另外两项措施，即检视烟草税调整步伐和加强戒烟服务，正持续进行，不涉及今次立法。
新一阶段控烟措施会首要重点打击私烟，以确保其他控烟措施能够发挥最大成效。我们建议引入完税标签制度，让前线执法人员、业界，以至市民更有效地分辨已完税烟和未完税烟，打击市面上的「白牌烟」，预计将于二○二五年第三季推出先导计划，目标于二○二七年第二季全面实施。另外，为加强打击违法私烟，我们建议加重未完税烟草所涉罪行最高罚则至罚款200万元及监禁七年，以及将旅客未有向海关人员作出申报罪行不予检控的罚则提高至5,000元，以及缴交货品税款的五倍。我们亦建议售价低于烟草税的烟支须证明已经课税。有关的建议将于修订条例刊宪后即时生效。
新一阶段控烟措施的另一重点，是防止新世代吸烟。近年世界各地出现日渐流行的另类吸烟产品，替代已逐渐不受欢迎的传统烟，加上不同香味并改头换面，吸引我们的新一代成为烟民，当中不少更加设计成玩具般，诱使年轻人染上烟瘾。
三年前的今日，即二○二二年四月三十日，是香港控烟工作的一个重要里程碑，就是在这议事厅，我们立法通过了由当日开始，香港禁止进口和售卖另类烟，反映社会有广泛共识禁止另类烟草产品。过去三年，本港实际上已经没有任何合法获取另类烟的渠道。但是很遗憾，我们的青少年在禁令实施了三年下，仍然接触到另类烟，特别是电子烟，甚至以电子烟吸食含有太空油毒品的毒烟弹，情况令人发指。是谁提供这些另类烟产品去祸害我们的年青新一代？就此，政府建议由二○二六年四月三十日起，禁止在公众地方管有另类烟用物质，遏止另类烟的使用，有助从根本打击使用另类烟吸食毒品或有害物质的行为，我们会视乎需要考虑进一步措施，包括禁止管有「烟机」。
加味烟亦是烟草商吸引新世代吸烟的伎俩，为刺喉有害的烟雾作掩饰，好像毒药包上糖衣一样。调查显示，越年轻的人士吸食加味烟的比率越高，而首次吸烟时吸食加味烟的比率亦达到七成。我们建议禁止售卖含有指明添加剂的传统吸烟产品，待完税标签制度全面实施后，即约在二○二七年第二季，方实施加味传统烟的禁令，并且在首阶段先禁售非薄荷味加味烟，稍后阶段才扩展至所有加味烟。
烟草商亦一直利用产品包装设计去操纵消费者对产品风险的判断，分散消费者对健康忠告的注意。为抗衡这类宣传伎俩，我们建议实施全烟害警示包装，规定包装须统一设计，目标在二○二七年第二季与完税标签制度同步实施。
另外，为进一步避免青少年接触吸烟产品，政府建议由二○二六年一月一日起，禁止向18岁以下人士提供任何传统吸烟产品或另类烟。
二手烟危害公众健康，新一阶段控烟措施将会增设禁烟区保护「老、幼、病、弱」。我们会将幼儿中心、学校、院舍、医院等处所出入口三米以内范围划为禁烟区，并透过立法改变对吸烟行为的社会规范，引入排队禁烟，包括排队等候登上公共交通工具，以及排队进入市民常到的地方如体育场、博物馆等禁止吸烟措施。另外，违反吸烟条例的定额罚款额由二○○九年，即过去十六年，从未调整，我们亦建议把定额罚款提高至3,000元，于二○二六年一月一日生效。
有意见认为应在人群熙攘的区域加强控烟，例如禁止边行边吸的行为，降低公众接触二手烟的机会。考虑到执法的可行性及香港情况，作为替代，我们建议赋权指定某区域为禁烟区，提供更大弹性，让政府在经考虑当区人流量、二手烟严重程度、市民和区议会意见，以及划设豁免地点的可行性和需要等因素后，将指定范围的地方划为禁烟区。在禁烟区内，不论所谓「火车头」在移动或是「停站」，均不能吸烟，以杜绝二手烟害。
主席，我们提出的控烟措施有科学和海外经验实证成效，亦有广泛社会共识，而且亦吸纳不同意见，循序渐进。整套方案能令我们向「活力健康、无烟香港」迈进。我亦要再三强调：对香港，控烟能够赢健康，而不会输经济，烟草造成的祸害才要全香港市民一起「埋单」；对烟民，吸烟已经不是一个知情同意下的选择，下定决心戒烟才能够真正得到自由。我期望议员支持通过《条例草案》，携手推动控烟工作。
多谢主席。
完
2025年4月30日（星期三）
香港时间16时00分
香港时间16时00分