以下是今日（四月十六日）在立法会会议上葛珮帆议员的提问和教育局局长蔡若莲博士的书面答覆∶

问题：

　　根据立法会秘书处于去年十月发布的一份研究刊物资料，本港学生的自杀死亡人数在10年间几近增加了两倍，在二○二三年达到32宗的至少10年高位。此外，据报由本学年开学至上月，全港已有近20宗19岁以下学生的自杀身亡个案。关于促进学生精神健康，政府可否告知本会：

（一）有否统计，过去三年有计划自杀或曾试图自杀的小学、中学及大学学生的数目，以及当中有特殊学习需要或有精神健康病历的人数分别为何；有否研究，该等学生的自杀原因为何，并按小学、中学及大学学生列出分项资料；

（二）政府会否因应第（一）项所述的自杀原因，加强相关的针对性措施或支援服务，以减低学生自杀机会；若会，详情为何；若否，原因为何；

（三）鉴于政府于去年六月五日回覆本会议员的质询时表示，会委聘顾问评估以学校为本的三层应急机制的成效，有关评估的结果为何；鉴于该机制将于今年年底完结，政府会否研究把该机制恒常化；如会，详情为何；如否，原因为何；

（四）鉴于有意见认为，「学业问题」、「家庭关系」及「人际关系」是引致学生自杀的主要原因，（i）政府会否研究推动教育改革，或就学校制订适切校本课业政策设立可量化指标，以长远减少学生的学习压力；及（ii）政府有何针对性措施打击校园欺凌，以保障学生精神健康；

（五）会否研究，完善教育局为促进学生精神健康而鼓励学校采用的三层支援模式（即「普及性」、「选择性」及「针对性」三个层面），包括以跨部门、跨专业及跨界别合作的方式，组织「校外支援网络」，以加强支援学校；及

（六）会否增派驻校专业辅导人员，提供即时的谘询与转介服务，并推动社区人士及家长等各界别加强关注学生自杀的问题，从而扩大学校的支援力量？

答覆：

主席：

　　教育局十分重视学生的精神健康，积极为学校提供支援，协助学校采用全校参与模式，以「普及性」、「选择性」、「针对性」三个层面（三层支援模式），促进学生的精神健康，以及加强支援有精神健康需要（包括有自杀风险）的学生。教育局亦与其他政策局／部门和不同持份者合作，以跨部门、跨专业及跨界别合作的方式，协力在不同层面照顾和支援有精神健康需要的学生。就葛珮帆议员提出的问题，经谘询医务卫生局，现回覆如下：

（一）国际上和本港的相关研究均指出，自杀（包括企图自杀）是一个复杂的问题，由多方面的因素环环相扣互相影响而成，主要来自人际关系（包括家庭、社交或感情方面的问题）及个人的问题（如学习及学校适应、抑郁情绪及精神病等），因而不应归因于单一因素（例如有特殊学习需要或精神病）。教育局一直要求中、小学汇报学生怀疑自杀个案，以便向有关学校提供合适的专业支援，但没有强制学校呈报曾试图或有计划自杀学生的个案，亦没有收集大学生的相关个案。

（二）至（六）跨部门、跨专业及跨界别协作

　　政府一直以跨部门及跨界别的协作模式支援学生的精神健康，并已于二○一七年十二月成立精神健康谘询委员会，就精神健康政策向政府提供意见。当中，教育局、卫生署及社会福利署（社署）也有派员成为谘询委员会的当然委员，加强跨部门协作，促进部门之间的信息共享和协调，以加强协同效应。

　　在学校层面，教育局根据防止学生自杀委员会的建议，采用三层支援模式，在学校以「全校参与」及跨专业协作模式，推广精神健康及照顾有精神健康需要的学生。政府持续投放额外资源，以提升学校辅导服务。除了加强教师的培训外，校内亦设有跨专业团队（包括校本教育心理学家、辅导人员、学校社工等）为有精神健康需要的学生提供适切的支援。如发现学生出现情绪困扰，教师会适时转介学生予专业人士。由二○一六／一七学年起，「校本教育心理服务」已覆盖全港所有公营普通中、小学。此外，教育局及社署分别在小学及中学推行「一校一社工」及「一校两社工」措施。每所学校可因应校情和学生需要，灵活运用有关资源、结合其他校内资源，或引入更多社区资源及专业支援，聘用符合资历要求的学生辅导人员或向机构购买相关服务，以加强对学生的支援。

　　自二○二三年十二月起在全港中学推行以学校为本的三层应急机制，亦是政府推动跨部门、跨专业及跨界别协作的其中一项措施。三层应急机制目标是通过学校、家长和社会各持份者携手合作，结合校内的跨专业团队、校外支援网络和医疗服务，及早识别和支援有高自杀风险的学生。在检视相关情况及听取业界的意见后，政府决定延续机制的实施期至二○二五年十二月底，并优化有关安排，包括加强跨部门协作。政府已委聘顾问评估机制的成效，并会参考顾问评估的结果，密切检视机制的整体运作情况及其可持续性。

三层支援模式

　　在三层支援模式下，教育局持续优化课程、资讯、活动、培训及专业支援等，促进学生的精神健康。二○二四／二五学年推展的措施包括：
 

• 推行《4Rs精神健康约章》（《约章》），全面和有系统地在校园推广精神健康。截至二○二五年三月底，已有超过690所学校参加，并有多个合作伙伴机构提供不同活动。参与《约章》的学校会同时参加卫生署的「全校园健康计划」，全面照顾学生及教职员的健康。
• 推出适合不同学习阶段的「精神健康素养资源套」，并透过「校园•好精神」一站式学生精神健康资讯网站（mentalhealth.edb.gov.hk），进一步方便教师、学生、家长及公众选取合适的资源和策略。
• 与社署合作安排非政府机构由二○二四年二月起，到访有需要的中学，举办与精神健康相关的活动，以提升学生对精神健康及求助的意识。另外，联同「陪我讲Shall We Talk」计划，为中学安排运动员到校分享正向思维及如何锻炼不怕困难的精神，以促进学生的抗逆力。
• 增办约40个主题式的教师培训工作坊，介绍支援有精神健康需要的学生的实用技巧、辅导方法和介入策略。教育局亦透过「校园•好精神」教师专业网络，定期分享最新资讯及有关资源，并为教师专业网络举办专题工作坊。
• 推动家长教育，于二○二四／二五学年为小学及中学学生家长举办「关爱心灵　陪伴成长」家长教育讲座系列，协助家长掌握支援子女健康成长及照顾子女精神健康的知识和技巧。

学校课程和课业

　　培养学生正确的价值观及正面积极的态度，是教育的目标，而建立健康的生活方式亦是学校课程的宗旨之一。教育局于二○二四年公布的《小学教育课程指引》就进一步优化学校课业政策提供清晰指引及各项建议措施，强调学校应以「质比量更重要」为原则布置及安排家课，包括制订校本协调机制，以免学生的家课过量，并监察执行和成效，为学生创造更大空间。学校亦应尽量在下午安排导修时段，让学生能在教师指导下完成部分或全部课业。《中学教育课程指引》（2017）亦强调家课重质不重量，建议学校制订家课政策时，应重点考虑学生的均衡发展及健康的生活方式，避免给予过多家课，让学生有充足时间休息、玩耍和娱乐。教育局亦提醒学校检视现有的评估政策，包括默书、测验和考试的频次、评估内容、范围及形式，包括采用灵活及多元评估模式代替传统的纸笔测考、减少默书和测考次数或取消个别年级的学期考试，尤其是小一上学期应以多元化评估代替测验和考试，以循序渐进的方式规划不同学习阶段的评估安排，从而减少学生的学业压力。

　　教育局除了推行优化学校发展与问责架构以促进学校在有关方面自我完善，亦继续透过多元渠道，如《约章》、通告、信件、专题文章、短片与漫画系列、到校教师工作坊等，持续向学校推广上述相关信息与良好措施，为学生创造空间，促进他们身心健康。

校园欺凌

　　教育局对校园欺凌一直采取「零容忍」的政策，并一直推动学校营造关爱和谐的校园文化，并从多方面落实预防和处理校园欺凌的政策，包括为学校提供防止校园欺凌资源套及教材，协助学校发展校本朋辈支援网络，举办「和谐大使朋辈调解」计划、「和谐校园网络计划」等。为了进一步支援学生及家长在处理学生朋辈间的冲突或校园欺凌问题，教育局由二○二四年五月起提供「和谐校园：一站式热线及辅导服务」，透过热线及即时通讯软件，由注册社工为学生及家长提供意见、辅导及个案转介服务，并为有需要的中、小学提供到校支援。

完

2025年4月16日（星期三）
香港时间16时30分