立法会：保安局局长就「优化处理免遣返声请」议员议案开场发言（只有中文）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
代主席：
我感谢黎栋国议员的议案和三位议员提出的修正案，就「优化处理免遣返声请」发表意见和提出建议。
政府非常关注滥用免遣返声请机制的问题。作为一个尊重法治、依法施政的国际都市，在处理免遣返声请时，政府必须符合法律要求，包括终审法院所订的高度公平标准和顾及政策的合法性和合理性。政府多年来一直认真正视、积极应对这个社会十分关注的议题，并采取多管齐下的策略以高效率处理免遣返声请，尽快遣送声请不获确立者离开香港。
特区政府在这方面的工作可归纳为五大范畴，包括：（一）源头堵截、（二）严厉执法、（三）高效审核、（四）依法羁留，以及（五）大力遣送。以下我简单介绍政府最近就各个范畴的工作和取得的成效。
（一）源头堵截
源头堵截是防止滥用免遣返声请机制的第一道防线。香港特区联同内地和澳门相关部委成立了专班，以高层次领导堵截非法入境者的工作，并加强联合执法，效果显著。二○二四年被截获的非华裔非法入境者数字已较二○二三年十月高峰期大幅下跌84%至每月平均约60人。为更精准地打击偷渡行为，特区政府会持续与内地和澳门有关执法机构加强三地情报交流。除非法入境者以外，为了阻止可能滥用免遣返声请机制的人士乘坐来港航班，政府亦自二○二四年九月分阶段推行预先通报乘客资料系统。系统推出短短数个月已发挥功效，识别并拒绝了一些不合资格人士登机，包括曾被拒绝免遣返声请并遣回原居地的人士，成功将第一道防线扩展至香港以外。
（二）严厉执法
我们知道不少滥用机制人士是藉提出免遣返声请而留港打黑工，因此政府必须杜绝潜在免遣返声请人及非华裔非法入境者来港的经济诱因，严厉打击非法劳工及聘用非法劳工。入境处（入境事务处）继续加强针对入境罪行和非法受雇的执法行动，单于二○二四年便巡查目标场所共13 306次，比二○二三年多254次，并拘捕444名非华裔非法劳工和146名雇主。
（三）高效审核
为了减少积压的声请个案，以尽量减轻大量声请人在港对社会构成的负担，入境处及酷刑声请上诉委员会已分别透过精简程序及加强调派人手，以高效率处理声请和上诉个案。入境处处理每宗声请的时间由早期约25个星期大幅缩减约60%至现时平均约10个星期，亦确保新接获的免遣返声请能获即时处理。酷刑声请上诉委员会亦已于二○二四年第一季精简工作流程，现时处理上诉个案的平均时间，已由过去超过七个月缩减至约四个月内完成。
与此同时，司法机构一直积极采取多项措施以确保在合理可行的情况下，尽快处理与免遣返声请有关的案件，包括增加人手处理相关个案，以及精简程序，以提高效率。二○二五年初，司法机构亦额外委任合资格的法律界人士为「高等法院原讼法庭暂委法官（免遣返声请）」，务求加快处理积压的声请相关案件。
（四）依法羁留
特区政府一直致力在社会可负担的范围内增加羁留名额，依法羁留对社会治安有较大风险的声请人。继保安局于二○二三年修例将励顾惩教所纳入为入境处羁留地点，使羁留名额由660个，增加33%至900个，励顾惩教所亦刚于昨日（四月一日）完成原址扩充，该处羁留名额增加40个，使整体羁留名额增至940个。另外，为了加强管理羁留设施的纪律和秩序，政府亦于二○二三年十一月实施多项有关被羁留人士待遇的法例修订，包括订定更全面的违纪行为及加强干犯违纪行为的惩罚。
（五）大力遣送
在遣送方面，政府亦于检讨相关政策后，在二○二二年十二月实施了更新的遣送政策，可大幅提早遣返声请不获确立者，高等法院原讼法庭拒绝声请人提出的司法覆核或相关许可申请后即可遣送，不用等待声请人向上级法院的上诉。更新遣送政策成效显著，入境处在二○二四年共遣送2 219名声请不获确立者离港，较二○二三年增加24%。入境处会继续全面实施有关政策，亦会继续与声请人士来源国的领事馆保持紧密沟通，以加快包括身分核实的遣送相关工作。
代主席，局方会继续全方位推动加快处理免遣返声请的相关工作，以减省审核个案的时间及监察相应开支。我们明白社会和议员的关注，亦一直就这个议题与议员交流意见。我会透过今日的议案辩论，仔细聆听议员的发言，总结时再回应议员的意见。多谢。
完
2025年4月2日（星期三）
香港时间16时15分
香港时间16时15分