立法会二十一题：应对人力短缺问题
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问题：
政府去年十一月发布的「2023年人力推算」报告预计，到二○二八年香港人力短缺会扩大至180 000人，其中熟练技术人员、非技术人员，以及服务从业人员都会出现短缺，预计届时合共欠缺147 000人至162 000人。有工商界人士忧虑，人手不足问题会局限相关行业发展，并促请政府推出更多针对性措施应对。就此，政府可否告知本会：
（一）至今各个行业输入劳工计划分别已使用多少个配额；当局会否研究为该等计划增加配额以应对人力短缺问题，以及将有关计划扩大至涵盖更多人力短缺的行业；如会，详情为何；
（二）鉴于政府于二○二三年九月推行「补充劳工优化计划」（优化计划），暂停执行26个职位类别及非技术或低技术职位一般不得输入劳工的规定，为期两年，至今优化计划批出的输入劳工申请及涉及劳工的数目分别为何，并按该26个职位类别列出分项数字；当局会否延长优化计划，甚或将其恒常化；如会，详情为何；如否，原因为何；
（三）鉴于据悉，当局规定优化计划和行业输入劳工计划下的申请一般须符合输入劳工人数与全职本地员工人数的比例（即1：2），但如具特殊情况可获豁免遵从该规定，过往当局有否豁免该等计划个别申请的人手比例规定；如有，详情为何；会否考虑放宽该等计划的人手比例规定；如会，详情为何；
（四）会否考虑放宽优化计划和行业输入劳工计划所输入劳工的工资必须不少于当时市场相类职位每月工资中位数的规定；如会，详情为何；
（五）鉴于现时参与优化计划和行业输入劳工计划的雇主可最多扣除输入劳工工资的百分之十，作为其占用由雇主提供的居所期间的住宿费，当局会否考虑提高该百分比；如会，详情为何；及
（六）会否推出更多新措施应对未来的人力短缺问题；如会，详情为何？
答覆：
主席：
为应对人力短缺带来的挑战，在保障本地工人优先就业的前提下，政府已加强输入劳工的机制。劳工及福利局于二○二三年六月十九日为院舍服务业推出「院舍输入护理员特别计划」（院舍护理员计划），而发展局和运输及物流局于二○二三年七月十七日分别为建造业和运输业推出行业输入劳工计划。此外，劳工处自二○二三年九月四日起推行「补充劳工优化计划」（优化计划），优化「补充劳工计划」的涵盖范围及运作，包括暂停执行26个职位类别及非技术或低技术职位一般不得输入劳工的规定，为期两年。
就吴永嘉议员的提问，经谘询发展局和运输及物流局后，现答覆如下：
（一）自院舍护理员计划及行业输入劳工计划推出以来，截至二○二五年一月三十一日，共已批出约23 800个输入劳工配额。按输入劳工计划划分的数字如下：
| 输入劳工计划 | 配额上限 | 获批配额数目 |
| 院舍护理员计划 | 15 000 | 约7 200（注一） |
| 建造业输入劳工计划 （建造业计划） |
12 000 | 9 109（注二） |
| 航空业输入劳工计划 （航空业计划） |
6 300 | 5 823 |
| 运输业输入劳工计划──公共小巴／客车行业 （运输业计划） |
1 700 （公共小巴: 900； 客车行业: 800） |
1 700 |
注二：配额分配属滚动式，即部分工程完结后会释放配额以供申请。截至二○二四年年底，计划下共有9 109个获批而仍然有效的输入劳工配额。
就院舍护理员计划，政府经检视院舍业界的护理员人手情况，于二○二四年七月公布，在未来三年新增8 000个配额，劳工及福利局局长会根据院舍业界整体护理员人手的需求及供应情况，适时调整整体配额的数量及分配每批配额的数量和步伐，务求灵活快速地回应院舍业界的人力供求变化。就建造业计划而言，在保障本地工人优先就业的前提下，发展局会因应人力市场情况及工程需要审慎考虑批出余下配额，并会留意人力预测的更新，持续审视配额使用情况。至于航空业计划，运输及物流局会参考香港机场管理局最新一轮机场人力资源调查结果、计划的执行情况、持份者对计划的意见等多项相关因素以考虑计划的未来路向。此外，运输及物流局和运输署亦正检视运输业计划的实施情况，及评估行业未来数年的人手需求。视乎检讨的结果，我们会适时公布计划的未来路向。
（二）二○二三年九月四日至二○二五年一月三十一日，优化计划共批准6 762宗申请，涉及47 474个输入劳工配额。获批输入劳工配额按26个职位类别、非技术／低技术职位及其他职位划分的分项数字载于附件。
劳工处一直密切监察优化计划的推行情况，并已展开检讨计划的工作。劳工处会充分考虑雇主组织及劳工团体等持份者的意见，从而拟定未来路向。
（三）根据行业输入劳工计划及优化计划的一般规定，雇主须符合全职本地雇员与输入劳工的人手比例为2：1。在建造业计划下，具特殊情况的个别申请可获豁免，例如申请本地供应非常少的特殊工种（如架空高压电线技工）。在优化计划下，例外情况则包括农场技工，其人手需求标准由渔农自然护理署订定。院舍护理员计划方面，津助院舍及合约院舍每聘用两名全职本地雇员，最多只可申请输入一名护理员（即2：1）；私营院舍及自负盈亏院舍（包括参与买位计划的院舍）每聘用一名全职本地雇员，最多只可申请输入一名护理员（即1：1）。政府目前没有计划进一步放宽有关规定。
（四）至（六）为保障本地劳工优先就业，各输入劳工计划的申请雇主必须进行本地公开招聘，以不少于市场相类职位的每月工资中位数，优先聘请合资格的本地工人填补空缺。同时，获批准输入劳工的雇主，必须与输入勞工签订标准合约，并支付不低于相类职位中位工资的薪金。另外，根据标准合约，输入劳工占用雇主提供的居所期间，雇主可从应支付雇员的工资中扣除相应期间的实际住宿成本，或应支付给劳工的工资（不包括超时工资）的百分之十，以较低者为准。
正如回答第（一）项及第（二）项所述，政府一直密切监察及检视各输入劳工计划的实施情况，相关决策局因应情况采取适当措施，完善计划的安排和运作。劳工处亦已展开检讨优化计划的工作。此外，政府会继续采取多管齐下的策略，包括推动培训及再培训、提供适切的就业支援，以及推广科技应用以提升生产力等，应对人力短缺的问题。
政府亦正研究在一般就业政策和输入内地人才计划下新增渠道，吸引一定数量年轻而具备相关专业技术技能及经验的非学位专才申请来港，投身人力极短缺的技术工种。
完
2025年2月26日（星期三）
香港时间14时35分
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