立法会：商务及经济发展局副局长就「全面规管非应邀来电」议员议案总结发言（只有中文）
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主席：
我非常感谢提出议案的梁熙议员及提出修正案的吴杰庄议员及邵家辉议员，以及今日各位就议案发言的议员。在关注营销电话对社会各界的影响及打击电话诈骗的重要性方面，政府与议员的想法是一致的。我现在就议员提出的发言和建议作综合回应。
就议员提到希望政府立法规管营销电话的建议，正如我在开场发言表示，单靠立法并不能有效杜绝电话滋扰，我们必须以多管齐下的方式去正视这个问题。而要制订法例，政府亦要考虑实际操作、技术及执法方面的困难及成效，以及对香港正常商业活动的影响。首先，我们难以单凭一个来电的电话号码清楚区分营销电话和滋扰电话。另外，电话营销者可能在相关号码被列入黑名单或遭到检控后，转用其他号码继续其营销活动，令透过立法或登记方式全面规管营销电话未必有实际成效，反而直接影响正常商业活动。
考虑到正常商业活动的实际需要，并且在现时经济环境需要进一步复苏的时期，我们认为较有效及务实的做法，是促进各行业自我规管及加强公众教育。我刚才已在开场发言提及，在政府的推动下，营销电话行业规管计划已获七大行业下的12个商会支持。我们会继续与相关持份者及不同行业保持沟通，以进一步扩大及促成更多行业优化自我规管的安排。
政府亦已多管齐下地采取一系列的措施加强管理营销电话。现时，通讯事务管理局办公室（通讯办）要求各电讯商提供来电管理服务或过滤应用程式的服务供用户使用。用户可自订或选择流动服务供应商预设的来电「黑名单」及／或「白名单」，对所有来电包括匿名来电进行过滤，以减少可疑来电和电话滋扰。警方推出的应用程式「防骗视伏App」亦可在用户浏览可疑网站及在接收可疑来电时发出警示。再加上现时一般的智能手机已具有过滤非用户通讯册上来电的功能，用户可选择只接收到存备于其通讯册上人士的来电，功能大致与「来电白名单」相若。
就议案建议在来电号码显示中加入「#」号字头，虽然有关提议技术上并不可行，但若个别政府部门、公营机构及法定组织要求使用特别电话号码作为其与公众通讯用途，通讯办定必配合并提供相关协助。当中的例子包括广为人知的特区政府查询热线「1823」或香港警务处的防骗热线「18222」等。
虽然我们一再强调营销电话不应该与诈骗电话混为一谈，但我们非常认同打击诈骗电话的重要性。通讯办、警方及主要电讯商已成立工作小组，从电讯角度打击诈骗并继续推行一系列从源头堵截的措施。
据警方表示，涉及更改来电显示的电话骗案大部分均源自香港境外。因此，通讯办已要求本港电讯商必须在来电显示中加入「+」号，作为所有源自香港境外来电的字头，以协助市民识别源自香港境外的可疑来电。电讯商会按警方提供的诈骗纪录及资料封锁或停用涉诈骗号码及网页，并会按通讯事务管理局制定的业务守则监察来自其网络及系统打出的电话或发出的短讯，以识别怀疑诈骗电话或短讯的致电或发出模式，并马上暂停有关的电话号码服务。
此外，通讯办亦进一步推行了不同的措施加大力度打击电话骗案。有见及大部分钓鱼骗案与手机短讯有关，通讯办已推出「短讯发送人登记制」。所有已登记参与登记制的公司或机构会使用以「#」号开头的「已登记的短讯发送人名称」发出短讯予本地流动服务用户，以进一步协助市民识别短讯发送人的身分及提高市民防骗意识。截至二○二五年一月底，已有超过440个公私营机构参与登记制。就最近有市民查询以「#」号开头的怀疑诈骗短讯，通讯办怀疑有不法分子使用非法无线电干扰器发出讯息，已随即与电讯商及警方作进一步调查及跟进，并迅速于二月十七日缉获一辆装设怀疑涉案无线电干扰器的客货车。我们相信这次事件只是个别情况，并不影响「短讯发送人登记制」的整体实施成效。
此外，电讯商需按通讯办发出的业务守则拦截以「+852」为开首的可疑来电，并须就其他「+852」开首的境外来电向用户发送话音提示或文字讯息，让接电者提高警觉。截至二○二五年一月底，电讯商已拦截超过490万个这类可疑的境外来电及发出超过2 900万个话音或文字讯息提示。
为协助市民提高对可疑来电的警觉，由二○二四年十二月三十一日起，在接听由本地新启动流动电话储值卡打出的电话时，电讯商会先以粤语及普通话播放「来电由新储值卡打出」的话音提示，然后电话方会接通。通讯办会密切留意措施的执行情况并在有需要时作出适当调整，以确保措施能有效执行。
在电话智能卡实名登记制方面，除了要求电讯商于去年十月起把「智方便」作为香港身份证持有人在实名登记制下的预设登记方式外，通讯办亦已要求电讯商全面透过人手核查所有非持有香港身份证人士所提交的电话储值卡实名登记资料。因应实名登记制全面实施以来已近两年，我们会参考电讯商在运作上的经验，以及警方提供有关犯罪集团使用电话储值卡的骗案趋势等资料，全面检视实名登记制的整体运作，包括审视电话储值卡数目上限及禁止转售已实名登记的电话智能卡的安排等，并会就相关修例建议订定具体细节，我们会于今年稍后就有关建议谘询相关事务委员会。
为加强公众教育及宣传，通讯办于二○二五年一月中推出防电骗地区大使计划，邀请全港十八区区议员及其办事处人员参与成为防电骗地区大使，并获得超过150个区议员办事处的支持，有近300位区议员及其议员办事处人员参与。他们会透过日常地区工作、社区活动及与当区居民的联系，协助宣传防电骗信息。
针对利用深伪技术的骗案，警方亦以不同渠道教育市民人工智能的原理及最新的犯案手法。警方亦透过警队Facebook及「守网者」网站发放与深伪技术相关的最新犯案情况及防骗建议。
通讯办、警方和电讯商会继续加强合作，透过不同渠道进行公众教育和宣传，务求将防骗信息更全面传递至所有市民。
我们明白议员对管理营销电话及防骗的关注。政府在这两个重要领域会继续积极工作及投入大量资源和努力，持续不懈地加强宣传及公众教育。政府会继续聆听议员的宝贵意见，并以审慎并务实的态度及措施处理营销电话及诈骗电话。
主席，我谨此陈辞。
完
2025年2月20日（星期四）
香港时间17时20分
香港时间17时20分