惩教署二○二四年工作回顾（附图）
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前言
《维护国家安全条例》于二○二四年正式刊宪生效，体现香港特区政府维护国家安全的决心，亦开启社会稳定发展的势头。惩教署肩负维护国家安全和社会稳定的使命，于过去一年竭力确保羁管及更生工作到位。同时，我们主动走到围墙之外，利用惩教署独有资源，积极推展助更生及社区防罪教育工作，培养青少年成为守法守规的社会栋梁。
（一）在囚人口概况
二○二四年，收纳入惩教院所的人次（包括定罪、还押及被羁留人士）较二○二三年上升7%，达18 438人次。此外，惩教院所平均每日在囚人口亦由二○二三年的8 498人大幅上升至二○二四年的9 550人，增幅达12%，而平均每日收容率亦由75%上升至85%。
自二○二一年起，平均每日还押人口的按年升幅均超过15%。二○二四年相关人数达3 650人，较二○二三年3 096人增加18%，为二○○○年以来的新高数字。
另一方面，惩教署自二○二一年起协助羁押根据《入境条例》而被羁留的成年非香港居民。羁留人士的收纳人次由二○二三年的580人次上升至二○二四年的787人次，上升36%；而平均每日羁留人口由二○二三年的185人上升至二○二四年的318人，大增72%。
二○二四年，因涉及黑暴事件相关罪行（包括暴动、非法集结等）及违反《香港国安法》／《维护国家安全条例》而被收纳入惩教院所的人士有410人次（当中有64人次涉及违反《香港国安法》／《维护国家安全条例》），较二○二三年的950人次减少540人次，下降57%。截至二○二四年十二月三十一日，涉及黑暴事件相关罪行及违反《香港国安法》／《维护国家安全条例》的在囚人口有591人，较二○二三年的776人下降24%。
为应对不断变化的在囚人口，特别是持续上升的还押人口，惩教署已调拨个别惩教院所的部分收容额，用作收纳还押人士，以缓解收押所过度挤迫的情况。另外，署方亦已展开原址局部重建荔枝角收押所的工程，长远增加成年男性还押人士收容额。署方会继续密切留意在囚人口的变化，并根据实际运作需要灵活调配资源，适时调整还押人士的收容额。
（二）羁管工作
在过去一年，收纳入惩教院所的人次及在囚人口持续上升，对惩教院所的管治及保安均构成重大挑战。尽管如此，惩教人员仍上下一心，紧守岗位，继续采取防患未然策略，除了加强情报收集及搜查行动外，亦透过科技应用和提升设施装备，竭力打击院所内违法违纪行为，维持院所的良好秩序和纪律。
在遏止毒品流入院所方面的工作，去年，有赖署方严密堵截下，搜获怀疑毒品的个案只有六宗，较二○二三年的16宗大幅减少超过六成。其中五宗是在新收纳在囚人士体内发现；余下一宗是从寄给在囚人士的信件中发现。此外，署方继续采取主动，去年在惩教院所进行了12 547次联合搜查／特别搜查／夜间突击搜查行动，共搜查20 589个地点，并且引入流动式X光机，以提升搜查工作的效能及加强阻吓性。
随着收纳入惩教院所的人次及在囚人口在二○二四年内持续上升，在囚人士违反纪律和涉及暴力行为的个案数目亦有所增加。二○二四年，在囚人士遭纪律检控的数字为6 393宗，按在囚人口比率计算，每1 000名在囚人士有669宗违纪个案，较二○二三年的628宗上升7%。首三项纪律检控分别为「妨碍秩序及违反纪律」、「管有未获授权管有的物品」及「不服从惩教署人员的命令」，分别占整体数字的35%、28%及18%。二○二四年，共有3 412名在囚人士遭纪律检控，较二○二三年的3 011人增加401人，上升13%。当中有618人作出三次或以上的违纪行为，共涉及2 837宗纪律检控，占整体纪律检控宗数的44%。
至于涉及暴力行为的个案，二○二四年共有382宗，主要涉及在囚人士打斗或袭击他人，数字较二○二三年的351宗上升9%。当中因案情较严重而须转介警方跟进的个案有26宗，较二○二三年的22宗增加18%，而职员遇袭或在制止暴力行为期间受伤的数字为20人次，较二○二三年的15人次增加33%。
二○二四年，共录得五宗在囚人士集体违纪事件，较二○二三年增加一宗，参与上述事件的人数合共49名。
为维护院所的良好秩序和纪律，除了院所人员严正执法，以打击各类违纪行为外，区域应变队于二○二四年，合共出动四次以支援院所的保安工作，当中包括处理在囚人士集体对抗院所管方及集体打斗等事件。
除应对在囚人士的非法活动及违纪行为外，惩教人员亦时刻保持警觉，全力侦察及防止在囚人士作出自我伤害行为。在人员努力下，二○二四年，惩教院所共录得18宗在囚人士自我伤害个案，较二○二三年的30宗大幅下降40%。
（三）更生工作
署方于二○二四年，全面落实各项措施，全方位加强更生工作，包括强化在囚人士的改过决心、将更生计划由围墙内延展至围墙外，以及努力争取社会各界积极参与和支持更生工作，以协助在囚人士改过自新，重投社会。
针对因涉及黑暴事件及违反《香港国安法》／《维护国家安全条例》的在囚人士的特殊更生需要，署方继续在「沿途有『理』」计划下，推出多项不同类别的更生项目，以增进他们在中国传统文化、个人品格及道德教育方面的知识及修养，学习欣赏及传承中华文化，并首次举办升旗及步操比赛，以提高他们的国民身分认同。
另外，为协助在囚人士获得更多向上流动的机会，署方自二○二二年十月推出「『招』『职』创未来」计划，为他们提供「一条龙」培训及工作发展机会，鼓励他们及早规划人生，发挥所长，并为社会作出贡献。计划内容包括生涯规划、所内培训、释后实习、正式聘请及师友计划。该计划于去年更荣获国际惩教及狱政专业协会颁发的年度Community Corrections Award卓越奖项。
署方亦于二○二四年年初在罗湖惩教所及丰力楼开展「更生辅助犬服务」，向有需要的在囚人士提供动物辅助治疗，以改善他们的抑郁及焦虑情绪，并减低他们的暴力倾向。此外，署方于丰力楼推行的「更生辅助犬服务实习生计划」，让中途宿舍受训生通过照顾更生辅助犬，提升自信心及培养责任感。署方更安排受训生及更生辅助犬前往长者服务中心进行关爱探访服务，藉此回馈社会。
署方亦于二○二四年在屯门及上水两间多用途家庭及更生服务中心设立家庭治疗中心，为正在接受法定监管的戒毒者，以及有暴力倾向或思想激进的更生人士举办不同类型的治疗项目，把在囚期间的心理及家庭辅导服务延伸至社区，协助他们解决家庭问题，顺利与家人重修关系。
此外，署方于二○二四年成立更生服务研究组，旨在通过推动研究工作及参考国际最新的研究结果，开展实证为本的更生服务。该组于去年发布了两期《Insight》研究简报，内容涵盖「教育计划对在囚人士心理状况及更生动机的影响」、「更生辅导犬如何提升心理健康」、「体育运动对男性在囚人士的应用」等。另外，该组亦致力增强与海外、内地和本地研究顾问及人员的专业交流及网络，并探讨更生服务的协作研究议题。
教育方面，为进一步协助已考取应用教育文凭的「立德学院」首届毕业生获取进阶资历，署方于二○二四年九月在学院开设通识教育副学士课程，为他们提供两年全日制遥距课程的升学选择。同时，署方亦将「立德学院」扩展至壁屋监狱，为未能于余下刑期内完成副学士课程的「立德学院」毕业生，提供半日通识教育副学士课程及半日职业训练，让他们能接受短期升学及职业训练，协助他们继续装备自己，为即将获释重投社会做好升学和就业准备。
去年，在囚人士投考公开试的整体合格率为88.4%（成年人为85.3%，青少年为90.6%），较二○二三年上升5.7个百分点，其中一名在囚人士在香港中学文凭考试报考六科共获25分，另有四人的成绩符合入读本地大学的基本入学要求。此外，一人取得博士学位及十一人取得学士学位。
职业训练方面，署方为青少年在囚人士提供13项市场导向的职业训练课程，以及为将于24个月内释放并可合法居留受雇的成年在囚人士，开办43项自愿参与的职业训练课程，合共为成年在囚人士提供超过1 700个训练名额，较二○二三年增加300个名额。
去年，在囚人士的职业训练考试整体合格率为99.5%（成年人为99.3%，青少年为100%），而他们于获释后完成六个月就业跟进期的就业率分别为87.3%及78.4%。
此外，惩教署一直致力与社会不同界别的团体及人士建立紧密的伙伴关系，提供全面的更生服务。署方于去年六月首次举办「更生伙伴」嘉许计划颁奖典礼，嘉许120个非政府机构、慈善团体、商业机构及专上院校等单位，以表扬有关机构及人士在过去两年积极支持在囚及更生人士，并藉此鼓励社会各界踊跃参与成为「更生伙伴」和支持助更生工作。
过去20多年，香港的再犯率（本地在囚人士在获释后两年内因干犯新罪行而再次被判入惩教院所服刑的百分比）以获释年份计，跌幅非常明显，由二○○○年的39.9%下降至二○二二年的21.8%。这个得来不易的成果，正反映惩教人员一直以来的坚持和努力、在囚及更生人士改过的决心，以及社会各界对助更生工作的支持。
（四）社区教育工作
惩教署的「更生先锋计划」提供一系列社区教育活动，向青少年提倡「爱护家国、奉公守法、远离毒品、支持更生」四大信息。署方去年加强对青少年的爱国主义教育，增强他们的国民身分认同感，并提升他们对国家的认识。去年共有45 133人次参加各项「更生先锋计划」活动，较二○二三年的44 015人次增加2.5%。
为进一步推广「更生先锋领袖」在社会上的覆盖率，署方继续推行校本计划，提供到校训练。现时共有六间学校参与「更生先锋领袖」校本计划，领袖学员总人数已超过600人，较二○二三年年底的人数增加49%。署方亦继续加强「更生先锋领袖」的多元化训练，帮助他们发展潜能，包括于二○二四年为中一至中三的「更生先锋领袖」学员开办两个资历架构第二级认证的课程，分别为「惩教学及刑事法律基础证书」及「德育及个人管理基础证书」，强化他们共同建设法治社会的意识、培养正向思维，以及建立优良的品德。
署方本着「可持续发展」的方针，于去年十二月推行「更生先锋计划」会员制度——「Captain Gor同学会」，并推出相关手机应用程式，招收中小学生成为会员，然后安排会员参与各类有关国家安全、国民教育、防罪、禁毒、助更生以及文化交流活动。新会员制度不单令培育青少年工作更有系统及可持续发展，亦有助网罗具潜质的青少年加入「更生先锋领袖」行列，为本署青少年制服团队持续注入新血。
署方在去年以「探索祖国 关怀社群」为主题，筹办不同类型的交流活动，安排「更生先锋领袖」学员到访内地不同的地方和参与义工活动，例如武汉、北京、天津及乌鲁木齐等。当中，署方于去年年底，落实与慈善机构「润爱同行」签订的全方位合作计划，安排领袖学员成为首支初体验「漫游小镇」之旅的青少年制服团队，到访湖北红安希望小镇，让他们认识内地的扶贫工作及国家实现中华民族伟大复兴的历程。
此外，为庆祝中华人民共和国成立75周年，署方于去年十月举办全港首个「国庆杯」—青少年制服团队三人篮球邀请赛，以凝聚全港不同青少年制服团队，透过正向运动方式弘扬爱国主义精神，并增加青少年对国家的认同感，培育他们成为爱国爱港、具正向思维的新一代。
（五）人力资源
二○二四年，署方共聘请30名惩教主任及344名二级惩教助理。截至二○二四年十二月三十一日，惩教署共有674个纪律人员空缺，占整体编制10.3%。为纾缓人手短缺的压力，署方去年继续推行退休后服务合约计划，截至二○二四年十二月三十一日，共聘请127名退休人员。署方预计今年会招聘约45名惩教主任及继续全年招聘二级惩教助理，以填补相关空缺。
署方去年采取多管齐下策略以吸引更多有志服务社会的生力军加入惩教署，整体成效显著。二○二四年所聘请二级惩教助理的总数较二○二三年的290名增加18.6%。
另外，署方去年继续与不同的少数族裔支援中心及学校紧密合作，通过举办不同类型的活动，吸引非华裔人士投考惩教署的职位空缺。二○二四年，署方增聘13名非华裔惩教人员。截至二○二四年十二月三十一日，有66名在职非华裔惩教人员。
人员培训方面，为提升惩教人员的爱国精神和国安意识，署方持续在入职及在职人员训练课程加入国家安全、国情教育及爱国主义教育的培训元素，包括邀请法律专业人士及知名学者主持讲座和分享会、安排惩教人员参观国家安全展览厅、爱国教育支援中心、昂船洲军营的驻香港部队展览中心及到内地学习与交流等。二○二四年，署方举办130次相关活动，超过2 600名人员参与。
（六）应用创新科技
去年，署方继续在惩教设施引入创新科技项目，协助院所管方提升管理和运作效率，以及设施的保安水平，例如在塘福惩教所引进「第二代无人机自动巡逻监察系统」及在喜灵洲推展「人工智能海岸监察系统」。
此外，署方继续配合政府的智慧城市发展蓝图，致力将公众服务电子化，于去年十二月在所有院所推行在囚人士认可交来物品电子订购服务，让在囚人士的亲友可通过网上平台订购交予在囚人士的认可物品，并由供应商直接将物品送至惩教院所。服务除可减省探访者在坊间搜购认可交来物品的时间及携带有关物品到惩教院所的不便，亦缩短惩教人员进行安检及处理认可交来物品的时间，有助提升院所运作效率。
另外，署方亦于去年年底推行数码在狱证明书和聊天机器人服务两项新的便民科技项目。市民可以透过「智方便」应用程式申请数码在狱证明书，无需如以往般须亲身到惩教署总部办理；至于聊天机器人服务则应用在惩教署网站和手机应用程式之中，通过聊天机器人「晴晴」处理公众查询，藉此提高公众查询服务效率。
（七）深化与内地及国际伙伴合作
署方一直积极拓展内地与海外惩教机构的专业合作，建立密切的伙伴关系，就共同关注的议题创造协作机遇，致力说好惩教故事，亦说好香港故事。
今年一月，署方成功举办首届大湾区惩教战术技能挑战赛，七支来自粤港澳大湾区惩教机构的队伍参与是次挑战赛。活动有效促进惩教署与大湾区内惩教机构交流危机处理方面的经验，以提升应变部队的战术运用技巧，以及处理紧急事故的应变能力。
除了大湾区交流联系，署方亦积极融入国家的「一带一路」倡议。去年三月，署方与首个签署「一带一路」合作协议的欧洲国家匈牙利的监狱署签订合作备忘录，通过制订和推行合作计划，包括惩教事务经验分享、人员交流及联合研究等，促进两地惩教机构的发展，建立长远合作关系，以深化国际惩教事务的专业交流。
去年十一月，署方进一步发挥联通国际惩教机构的角色，成功主办第42届亚洲及太平洋惩教首长会议，汇聚约140名来自30个亚洲及太平洋国家或地区（包括16个「一带一路」国家）的惩教首长和代表，以「多方协作实现可持续高质量发展」为主题，就惩教工作及未来发展进行专业交流，巩固及促进区域合作之余，亦进一步让不同地方的同业亲身了解香港惩教制度的独特优势和最新发展。
（八）来年工作重点
总结二○二四年，惩教署在各个范畴的工作上都有长足的发展。展望来年，署方会继往开来，稳中求变，以专业精神继续在羁管、更生及社区教育三方面推陈出新，务求让惩教署成为国际推崇的惩教机构。
在羁管工作方面，承接本年年初成功举办大湾区惩教战术技能挑战赛，署方计划在位于歌连臣角惩教所的「香港惩教应变战术训练基地」，提供专业战术训练课程予国内及国外的惩教机构和本地执法部门的人员，藉以促进不同司法管辖区的惩教机构和专业执法部队，与本署应变部队在应变战术及相关技能上作深入交流，从而提升专业水平和应对监狱突发事件的能力。
署方会继续在惩教设施引入创科元素，以提升运作效率、加强院所保安及强化在囚人士自我管理能力，当中包括陆续在不同院所安装「在囚人士综合智能通讯系统」、「电锁保安系统」、「移动及位置监察系统」，以及「智慧访客管理系统」等。此外，署方计划于今年上旬与香港科技园公司合作于歌连臣角惩教所设立「惩境」实验室，实况测试度身订造的创新方案，藉此引进更多切合监狱环境的「智慧」项目，提升部门的运作效能及服务质素。
继亲友探访电子预约服务后，署方计划增设视像亲友探访电子预约选项，让在囚人士亲友可以通过署方网页或流动应用程式，预约到五所位处市区的多用途家庭及更生服务中心进行视像探访，除可提升署方的运作效率外，亦能便利在囚人士亲友。
更生工作方面，更生服务研究组会继续与本地大学合作进行研究，积极推展实证为本的更生服务，并计划于本年向持份者及公众分享研究成果，当中包括终止更生人士再次犯罪、在囚青少年入狱前社交媒体使用情况及对其心理健康的影响等，希望为制订未来更生及防罪工作的策略提供方向。
此外，署方正与非政府机构商讨，针对刑期较短在囚人士的更生需要，由非政府机构为他们在囚期间以至释放后，提供「一条龙」更生支援服务，当中包括在院所内接受专业社工评估、参加个人成长小组，以及释放后建立正向社交网络。藉着有关服务，让更生人士建立正向价值观和守法意识，并发掘个人强项、提升自信心及建立人生目标，从而减低再犯的风险。在合作计划中，本署更生服务研究组将联同本地大学及非政府机构展开一项为期三年的研究，追踪研究服务使用者释放后的更生情况。
另外，因应去年开展的「更生辅助犬服务」计划成效显著，署方计划与本地大学展开进一步研究，并将计划推展至男性成年在囚人士院所，惠及更多有需要的在囚人士。
社区教育方面，署方会从广度和深度上加强青少年教育工作，培养他们成为守法守规、爱国爱港的年轻新一代。
在广度上，署方会加大力度与各区学校联系，进一步增加参与「更生先锋领袖」校本计划的学校数目，招募更多领袖学员。
署方亦会拓展与其他部门的合作，合办更多防罪禁毒的宣传活动。例如因应吸食「太空油毒品」上升的趋势，署方联同禁毒处于下月，在赤柱监狱举行以「太空油毒品」为主题的「创艺展更生」活动，向参与的学生宣扬禁毒信息。
在深度上，为鼓励青少年深入认识国家发展大势，署方将会提供内地职场体验计划予「更生先锋领袖」学员，让他们有机会建立内地人际网络，以及增加对内地市场的认识，协助他们实践生涯规划，把握国家发展机遇。
今年四月，署方则会举办国安微电影首映礼，加深向出席的中学生和青少年制服团体成员，传递有关国家安全和法治精神重要性的信息。
最后，为加强向市民大众推广惩教工作以及助更生的信息，惩教署体育会自今年一月起营运名为「征心制造」的慈善网上售卖平台，以「征」求善「心」为目标，向市民大众售卖由在囚人士精心制造的手工艺品。惩教署体育会通过旗下的慈善基金营运这个慈善网上售卖平台，将收益扣除必要开支后，全数捐赠予不同的本地注册慈善机构，推动本地慈善事业发展之余，亦给予在囚人士一个回馈社会的机会。
在往后发展上，「征心制造」会注入更多环保创新的元素。署方于今年二月初与香港理工大学（理大）签署合作备忘录，会将理大的咖啡渣转化成3D打印物料专利技术，应用到在囚人士工业生产工作上。理大更会为在囚人士提供产品设计的职业训练，协助在囚人士设计更多不同咖啡渣环保产品，在「征心制造」平台发售。平台的发展标志着惩教署敢于以创新的方式，关怀弱势、关怀环境及关怀社会。
完
2025年2月20日（星期四）
香港时间15时40分
香港时间15时40分