财政司司长出席立法会财经事务委员会会议开场发言(只有中文)
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主席、各位议员:
早晨。我首先向委员会扼要讲述环球及香港经济近况,以及短期展望。
(一)经济最新状况及展望
环球经济近况
环球经济增长在今年第三季有减慢迹象。虽然各主要央行已相继开始减息,但现时的利率仍然在较高水平,对需求仍然构成一定程度的制约。
国际货币基金组织(IMF)在十月预测二○二四年和二○二五年全球经济增长约为3.2%,稍低于二○二三年3.3%的增长,并明显低于疫情前平均每年增长3.7%的数字。
至于内地经济在第三季按年增长4.6%。首三季合计按年增长4.8%,符合今年5%左右的增长目标。
九月底召开的中央政治局会议强调要加大财政和货币政策逆周期调节力度。当局已推出一篮子政策措施,包括降准降息、化解地方政府债务风险及支持房地产市场等,以支持经济稳定增长。内地经济活动最近已明显加快。
虽然地缘政治因素可能会继续影响内地贸易表现,但内地强韧的经济基本面和充裕的政策空间,足以令内地经济持续稳定增长,经济发展长期向好局面没有改变。
至于美国,第三季经济增长步伐略为减慢,以年率计按季实质增长稍为回落至2.8%。
在通胀大致向下和劳工市场逐渐放缓的趋势下,美国联储局在九月将联邦基金利率的目标区间下调50个基点,随后在十一月进一步下调 25 个基点,至目前4.50%至4.75%的区间。
欧元区
欧元区经济在第三季继续录得温和增长,按年增长0.9%。
由于在过去一段时间通胀明显回落,欧洲央行在六月、九月和十月的会议上均把存款工具利率下调25个基点,至目前的3.25%。市场普遍预期欧洲央行会在下周的会议再减息25个基点。
其他亚洲经济体
亚洲方面,受货物出口增长带动,中国以外其他亚洲大部分经济体在第三季录得稳健增长。区内贸易往来在季内亦继续上升。
香港经济情况
虽然外围环境充满挑战,香港经济在第三季继续按年扩张1.8%。首三季合计则按年增长2.6%。就拉动经济的主要三头马车而言:
- 出口方面,整体货物出口按年增长在第三季减慢至4.0%。服务输出继续录得2.4%的温和升幅。
- 按本地固定资本形成总额计算的整体投资开支,在第三季按年进一步实质增加3.7%。
- 在市民和旅客消费模式改变下,私人消费开支在第三季按年实质继续下跌1.3%。
一些较近期的数字显示经济表现大致维持正面。
- 访港旅游业方面,今年首十个月合计共有3 670万旅客人次访港,较去年同期上升37%,预料全年旅客数字可接近4 600万人次的目标。感谢中央对香港的支持,于昨日起恢复深圳市户籍居民赴香港「一签多行」个人游签注,并把安排扩展至持居住证的深圳市非户籍居民。相信措施可为香港的零售、餐饮和相关业界带来支持。
- 出口方面,十月整体商品出口货值按年继续增长3.5%。
- 上周公布的十月零售业总销售价值的按年跌幅进一步收窄至2.9%。中央政府的多项惠港措施,加上政府提振市面气氛的举措,以及就业收入增加,相信会有助支持消费气氛。
劳工市场方面近月维持偏紧。经季节性调整的失业率在八至十月处于3.1%的低水平,就业不足率为1.1%。
消费物价通胀整体上维持轻微。基本通胀率在今年七月至十月为1.1%。
香港的利率近月稍为回落,港元银行同业拆息(HIBOR)在第三季内大部分时间下降。虽然利率在临近第三季末时因季节性因素和股票市场活跃畅旺而攀升,但踏入第四季后再度回落。银行总存款金额于第三季内增加2.5%,当中港元存款上升1.3%,反映资金流入香港银行体系。
汇率方面,九月后段主要受本地股市畅旺带动,港元兑美元走强,最近稍为回落。银行体系总结余无甚大变动,在十一月二十九日为448亿元。
股市方面,随着九月中美国下调利率和内地推出支持经济的政策,市场气氛改善,交投转趋活跃,十月和十一月合计的股市平均每日成交额为2,083亿元,远高于首九个月的1,133亿元。然而,美国大选的可能结果让市场对政策的憧憬降温,恒指在早前明显上升后回落,于十一月二十九日收报19 424点,但仍较六月底高出约10%。
楼市方面,住宅物业市场在第三季大部分时间维持淡静,但自美国九月开始减息后重拾动力。十月住宅成交约4 700宗,较第三季平均每月约3 400宗显著上升,亦与过去五年的每月平均水平大致相若。楼价逐渐回稳,在第三季内下跌5%后,在十月回升1%。
由于利率仍然处于较高水平以及外围环境仍具挑战,非住宅物业市场在第三季仍然疲弱,交投继续疏落,售价和租金持续偏软。
本地经济展望
虽然最近外围环境变得更具挑战,但国家大力提振经济的措施,将有助改善香港市场的信心,并惠及不同经济环节。预期香港经济在今年余下时间将继续保持动力。
考虑到今年首三季的实际数字以及全球和本地情况的最新发展,我们早前把二○二四年全年实质本地生产总值增长预测修订至2.5%。
至于通胀,整体而言短期内应会维持轻微。基本消费物价通胀率的预测修订至1.1%。
展望二○二五年,环球经济仍然面对很多不确定性,特别是美国新一届政府的经济政策。香港作为细小外向型的经济体,无可避免受到影响。
- 美国候任总统上星期表示,将在明年上任首日对中国、墨西哥和加拿大加征关税。这些行径将干扰环球贸易和投资往来,并引发其他经济体的反制措施。香港的出口,特别是就内地输往美国的转口,将会受到影响。
- 另外,预期美国新政府会实施扩张性财政政策,可能会增加当地的通胀压力,减慢利率下调的步伐。这将影响全球经济信心和增长以及香港的利率环境。
- 而随着减息的节奏放慢,港元偏强的时间延长,将影响本地货物和服务的吸引力,抑压市民和旅客在港消费。
不过,正如刚才所说,国家大力提振经济的措施,将惠及香港经济不同环节。此外,面对复杂多变的国际环境,香港近年积极拓展新兴市场,特别是东盟和中东市场等。香港亦正全力发展成为高增值供应链管理中心,目的是更好支持内地企业在亚洲区内的产业链和供应链布局,还有助力他们拓展国际市场。
另一方面,近年香港致力扩大经济容量,提升竞争力。机场三跑道系统刚于上星期启用,将会大幅提升香港机场运力。此外,我们在招商引资方面的工作方面亦取得一定成绩。除了吸引超过100家重点企业落户香港或扩展在香港的业务外,最新的年度统计初步结果显示,二○二四年,无论是驻港海外及内地公司的数目或初创企业数目均创新高,显示香港的营商环境依然优越,是企业设立或扩展业务的理想地点。
各位议员,要实现经济高质量可持续发展,香港要善用自身的优势,准确识变、科学应变、主动求变。今年《施政报告》提出一系列发展经济的有力措施,一方面巩固提升香港的传统优势产业,同时积极发掘新增长点。这些措施将为本地经济发展注入新动力,强化香港经济的发展前景。
(二)二○二五至二六年度《财政预算案》谘询
就着二○二五至二六年度《财政预算案》,主席,我亦很想藉今日这个机会谘询各位议员的意见。
过去几年为应对疫情和外围环境挑战,政府推出大规模的逆周期措施。这些措施稳住了经济和民生,但亦导致我们出现财政赤字,财政储备亦有所下降。为保持公共财政稳健,确保经济和社会可持续和稳定发展,公共财政须进行整固。今年初发表的《预算案》提出了一套全面的财政整合计划,透过控制政府开支增长、增加收入,以及发行政府债券,力求在数年内让政府回复收支平衡。其中,政府以身作则推行「资源效率优化计划」,削减开支,并继续维持公务员编制零增长。
受地缘政局及全球经济增长放缓等因素影响,今年香港资产市场仍然受压,影响了政府在卖地、楼市印花税及利得税等收入;即使如此,政府继续投入资源巩固经济增长势头和改善公共服务,亦继续提速推进北部都会区及其他与经济及房屋发展。在计及发行债券收入及偿还到期款项后,初步估算二○二四/二五年度的综合赤字大约1,000亿元,高于今年《预算案》时预计的481亿元。
面对来年不明朗的外围经济环境,我们会继续检视收入、开支及财政储备的水平,同时考虑社会当前和长远的需要,拟定相应的措施和财政安排,以期在未来数年内恢复收支平衡。
主席,我们今天为各位议员预备了两份投影片,刚才已分发给各位议员,我建议在此不赘,我们乐意听取大家意见和解答大家的问题。
多谢主席,多谢各位议员。
完
2024年12月2日(星期一)
香港时间12时28分
香港时间12时28分