立法会十七题：政府公共交通票价优惠计划
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问题：
根据「政府长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划」（二元优惠计划），60岁或以上人士和合资格残疾人士可一律以每程二元的优惠票价乘搭该计划涵盖的公共交通工具。政府在新一份《财政预算案》指出，二元优惠计划在二○二三至二四年度的开支约为40亿元，较二○一九至二零年度的13亿元增加超过两倍。就此，政府可否告知本会：
（一）过去五年，每年二元优惠计划的开支占政府总开支的百分比为何；
（二）过去五年，每年政府在二元优惠计划下向各公共交通营办商发放的补贴金额分别为何；
（三）过去五年，每年怀疑滥用二元优惠计划涉及的个案宗数和金额，并按该计划涵盖的公共交通工具列出分项数字；
（四）过去五年，每年分别有多少人因滥用二元优惠计划而被检控及定罪，以及当中有多少人属于重复犯案；
（五）有否考虑增加人手和开支预算，以杜绝与二元优惠计划有关的问题，包括滥用和违规使用该计划，以及「长车短搭」的行为；若有，详情为何；若否，原因为何；
（六）会否研究调整二元优惠计划的细节，包括上调合资格年龄、调高优惠票价、设定每月可享的优惠次数或金额上限，以及为每程车程补贴金额设限等，从而减轻政府庞大的财政负担；若会，详情为何；若否，原因为何；
（七）会否考虑在与公共交通营办商更新有关协议时，要求加入「共同分担长者车费优惠以履行企业社会责任」的条款；若会，详情为何；若否，原因为何；
（八）会否考虑在未来某一年为二元优惠计划「划线」，即在该年起年满60岁的长者不再享有优惠票价；若会，详情为何；若否，原因为何；
（九）鉴于根据政府统计处发表的《香港人口推算2020-2069》，本港65岁及以上的人口将会由二○二○年约137万增加至二○五一年约270万，并维持约270万至二○六三年，当局有否预计由二○五一年至二○六三年，二元优惠计划每年的预算开支占政府总开支的百分比为何；及
（十）鉴于政府在新一份《财政预算案》表示，预计二元优惠计划的检讨会在二○二四年内完成，政府会于何时公布检讨结果？
答覆：
主席：
就管浩鸣议员的提问，经谘询运输及物流局后，现答覆如下：
（一）过去五个财政年度，「政府长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划」（二元优惠计划）每年的经常开支（包括向参与二元优惠计划的公共交通营办商发还少收的车／船费收入的开支及运作开支）占每年政府经营开支总额百分比表列如下：
| 二○一九至二○年度 | 二○二○至二一年度 | 二○二一至二二年度 | 二○二二至二三年度 | 二○二三至二四年度（修订 预算） |
|
| 经常开支占每年政府经营开支总额百分比 （注一） |
0.2% | 0.1% | 0.2% | 0.5% | 0.7% |
（二）过去五个财政年度，向参与二元优惠计划的公共交通营办商发还少收的车／船费收入的开支表列如下（注二）：
| 二○一九至二○年度 实际 （千元） |
二○二○至二一年度 实际 （千元） |
二○二一至二二年度 实际 （千元） |
二○二二至二三年度 实际 （千元） |
二○二三至二四年度 （修订 预算） （千元） |
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| 香港铁路有限公司 （港铁公司） |
341,669 | 266,742 | 368,927 | 1,165,741 | 1,525,018 |
| 专营巴士营办商 | 541,167 | 408,013 | 576,020 | 1,187,781 | 1,536,225 |
| 渡轮 营办商 |
29,601 | 27,004 | 38,362 | 78,745 | 89,958 |
| 专线小巴营办商 | 362,551 | 314,917 | 407,401 | 564,345 | 706,606 |
| 红色小巴营办商 | 二元优惠计划尚未扩展至有关公共交通工具 | 3,742 | 61,424 | 103,879 | |
| 街渡营办商 | 683 | 7,941 | 6,675 | ||
| 香港电车有限公司 | 188 | 2,259 | 2,745 | ||
| 居民巴士服务营办商 | 二元优惠计划尚未扩展至有关公共交通工具 | 10,587 | 28,606 | ||
| 总计 | 1,274,988 | 1,016,676 | 1,395,323 | 3,078,823 | 3,999,712 |
（注二）自二○二二年二月二十七日起，二元优惠计划的合资格年龄由65岁下调至60岁，以及扩展至红色小巴、街渡和电车；并自二○二二年九月二十五日起扩展至居民巴士服务。
（三）、（四）及（五）运输署一直要求参与二元优惠计划的公共交通营办商严格执行查票及查核乘客身分的工作，以及执行相关法例及附例订明的罚则，防止不合资格人士违规使用二元优惠。运输署亦就怀疑违规使用联同公共交通营办商进行调查及监察情况。
过去五年，运输署联同公共交通营办商在港铁、巴士、渡轮、街渡、小巴、电车及居民巴士进行实地监察调查，共发现1 419宗怀疑违规使用个案。由于有关个案的乘客一般会被要求即时补付应缴的车费或船费而当中不涉及政府的资助，因此政府没有备存上述怀疑个案涉及金额的数字。
为加强打击不合资格人士违规使用二元优惠，运输署由二○二三年六月起联同专营巴士和渡轮等公共交通营办商加强执法工作。截至今年十月底，共进行约480次联合执法行动，查验共970条路线及约3 080名怀疑违规使用二元优惠计划的人士，其中七宗涉嫌违规个案被警方立案调查，当中两宗个案成功检椌，其中一宗涉案乘客被罚款约14,000元及须补缴少付车资（共约2,000元）；另一宗涉案乘客两项有关伪造帐目的罪名成立，被判120小时社会服务令，另被罚款约5,800元及须补缴少付车资（共约620元）。另外两宗已完成调查，警方未有足够证据对怀疑违规者作出检控；其余三宗则警方仍在调查中。港铁公司在同期的执法行动中，共向约9 680名违规使用二元优惠计划人士收取附加费。
运输署就打击违规使用二元优惠计划的工作主要由现职人员执行，故目前未有计划增加人手和开支预算。
为确保二元优惠计划的资源用得其所，政府由二○二四年八月二十五日起采用实名制，规定60岁或以上香港居民必须使用乐悠咭，而未满60岁的合资格残疾人士则必须使用已加注「残疾人士身分」的个人八达通，才可享用二元乘车优惠。实名制有助加强监察和掌握违规享用二元乘车优惠的证据。运输署会继续联同公共交通营办商加强巡查执法行动，并会把有充分证据的违规个案转交警方展开刑事调查，以收阻吓不合资格的乘客违规使用二元乘车优惠的作用。
与此同时，政府在二○二四年十月展开新一轮宣传计划，透过电视和电台宣传信息及海报，提醒合资格受惠人士必须使用上述指定八达通才可享用二元乘车优惠；并强调不合资格人士违规使用二元优惠计划属违法行为，一经定罪，最高可被判处监禁。政府亦一直通过宣传教育让受惠人士了解如何正确使用二元优惠计划，包括推出电视宣传短片及电台广播，并于提供双向分段收费的主要公共巴士、公共小巴站头及公共小巴车厢显眼位置张贴宣传海报，鼓励计划受惠人士善用短途路线，以及协助乘客了解双向分段收费及相关安排，从而减省二元优惠计划下的票价差额，节省公帑。
（六）、（八）、（九）及（十）二元优惠计划将来的开支会受合资格人士的人口变化、交通票价调整、参与二元优惠计划的公共交通营办商的变化，以及防止滥用措施的成效等多方面的因素影响。财政司司长已于二○二四至二五年度《财政预算案》宣布检视二元优惠计划的运作模式，目的是维持计划的财政可持续性。政府已表明会维持二元优惠计划的政策原意，鼓励受惠者出行，从而建立关爱共融社会，无意取消计划或改变现时受惠的组群。政府会在检讨中考虑不同方案对控制开支增长的效益，以及该些方案是否实际可行等因素，并适时公布检讨结果及建议。
（七）运输及物流局和运输署指出，现时，二元优惠计划下的大部份公共交通营办商（包括港铁公司、专营巴士营办商、电车公司及渡轮营办商等）已自愿为相当部分的长者合资格车程提供票价优惠，主要包括向65岁或以上长者提供约半价票价优惠，而港铁公司每星期均有最少两日自行向持有乐悠咭的65岁或以上长者提供二元优惠。在二元优惠计划下，政府以实报实销的形式，按扣除公共交通营办商自设的票价优惠后的实际适用票价，减去合资格受惠人士支付的二元划一票价，向公共交通营办商发还应收取的票价差额。这些营办商自行给予长者的票价优惠，不会在二元优惠计划下获得发还。换言之，他们已经承担了二元优惠计划下大部分65岁或以上长者的票价差额。
专营巴士营办商、电车公司及渡轮营办商藉「长者票价优惠计划」为长者提供票价优惠。在该计划下，相关营办商可获豁免每年的车辆／船只牌照费，并获发还使用政府土地的租金，以鼓励相关营办商维持65岁或以上长者票价优惠。不过，豁免的车辆／船只牌照费及发还的租金，在大部分情况下只能部分抵销营办商提供自愿性长者票价优惠的票务收入损失，其余的收入损失仍需要由营办商自身承担。
完
2024年11月20日（星期三）
香港时间11时55分
香港时间11时55分