以下是商务及经济发展局局长丘应桦今日（十月三十日）在立法会会议上，就「研究及检讨《淫亵及不雅物品管制条例》，鼓励推动建设良好家庭家教家风的公众教育及宣传」议员议案的总结发言全文：

主席：

　　我再次感谢陈曼琪议员提出的议案，以及梁毓伟议员提出的修正案，亦感谢各位议员就管制淫亵及不雅物品以及就家庭教育和公众宣传提出的一些想法和建议。接下来，我会就各位议员提出的意见作综合回应。

《淫亵及不雅物品管制条例》的检讨工作

「淫亵」和「不雅」的定义

　　特区政府曾经在二○○九年及二○一三年就检讨《淫亵及不雅物品管制条例》（第390章）（《条例》）完成两个阶段的公众谘询，并在整合有关意见后，分别于二○一五年及二○一九年向立法会资讯科技及广播事务委员会简介有关修订法例及推行行政措施以改善《条例》规管制度的工作。两次谘询的结果均显示，公众就如何界定「淫亵」及「不雅」并没有共识。由于不同人士的价值观和对事物的观感均有不同，而且会随时间及社会发展改变，在《条例》下列出「淫亵」和「不雅」的详细定义并不可行，而且定义可能需要被频繁更新，亦可能对业界和公众造成混乱。

淫亵物品审裁处（审裁处）的组成

　　我听到不少议员就审裁处的组成及工作提出各式各样的意见。正如我在开场发言时指出，在现行制度下，审裁委员小组包括来自社会各阶层的人士，以反映社会普遍接受的尺度和道德礼教标准。《条例》订明，任何年满18岁、通常居于香港、居住期不少于七年及通晓书面英文或书面中文的人，均有资格获委任为审裁委员小组成员。在有需要召开聆讯时，审裁处透过电脑系统随机从审裁委员小组成员名单中选出审裁委员，而该名审裁委员在履行审裁处职务后，于12个月内将不会再被抽选。上述安排让社会各年龄层及阶层的人士均有机会参与审裁处的工作，同时避免委员短时间内重复参与聆讯，容许更多审裁委员参与评定物品类别。

　　因应社会各界的意见，司法机构已于二○一九年实施一系列行政安排，以提升审裁处的代表性，包括：

（1）在审裁处进行评定物品类别时，一般情况下，参与聆讯的审裁委员人数由两名增至四名；
（2）审裁委员总人数由约500人增至约750人；以及
（3）新委任的审裁委员任期，由原来最多九年减至最多六年。

　　我亦希望重申，自二○一九年的讨论后，审裁处在过去三年均未有收到就评定物品类别覆核和提出上诉的申请，反映审裁处的评定标准和社会大致相同，相关安排亦行之有效。我们会继续聆听和研究社会各界的意见，持续审视《条例》在网上规管方面的推行和合适性，以及社会各界的意见和看法，并积极主动巡查和跟进有关投诉。

宣传及公众教育工作

《条例》和资讯素养的宣传教育

　　除了执行《条例》的工作外，政府亦同样重视宣传和公众教育的工作。为协助儿童及青少年免受淫亵及不雅物品的不良影响，电影、报刊及物品管理办事处（电影报刊办）一直透过与相关业界紧密合作，以及举办多项宣传及公众教育活动，希望让儿童及青少年建立正确使用互联网的观念。

　　与业界合作方面，除了特区政府与香港互联网供应商协会制订的《业务守则》，电影报刊办亦已于今年六月向各大网上媒体分享平台及香港互联网供应商协会成员发信，加强要求他们严格遵守《条例》及《业务守则》，并要求他们采取更主动的措施，避免儿童及青少年用户接触淫亵及不雅的内容，例如加强筛查并移除平台上的不良内容、订立社群守则以减少不良信息的散播，以及为儿童及青少年用户提供安全保护措施等。

　　在宣传《条例》的教育活动方面，电影报刊办为学校、家长、学生及公众等不同持份者举办了具针对性的活动，以期令儿童及青少年在学校、家庭、朋辈和社会等环境均接收到远离淫亵及不雅物品的信息，以及培养良好的品德及公民素质。电影报刊办会继续在学校举办多项教育活动，包括每年在学校举办超过200场介绍《条例》及如何正确使用互联网的活动，当中包括多场讲座、工作坊及巡回展览等，以及约90场教育短剧巡回表演，透过不同的活动模式，协助学生建立正确的价值观。截至九月底，电影报刊办已完成超过七成安排在本年度举行的活动，而本年度的首场教育短剧亦已于本月初到校作演出。我们会继续有序推动落实其余活动。电影报刊办亦会继续加强与学校的合作，包括会于二○二四／二五学年向中小学校长作简介，以期与学校携手帮助儿童及青少年建立正确的价值观。我们已向各中小学发出邀请，期望在未来一至两个月内举行三场网上简介会向中小学校长或其代表作简介，而首场网上简介会将于十一月举行。此外，我们亦会于部分人流较旺的商场举办巡回展览，提高市民大众对《条例》的认识，并向青少年宣扬拒绝网上不良资讯的信息。

　　家庭对儿童及青少年的教育和成长至关重要。有见及此，电影报刊办亦有专为家长而设的宣传教育活动，包括正确使用互联网家长讲座，与非牟利社会服务机构合作举办过滤软件家长工作坊及网上座谈会，以及在其他政策局或机构主办的家长讲座中进行「提防沉迷上网，拒绝不良资讯」的主题演讲。这些活动旨在鼓励家长协助子女选择合适的消闲刊物、电子游戏及网页，提醒家长应多留意子女接触的网页内容是否淫亵或不雅，教育儿童及青少年健康资讯的重要性，以及加强他们拒绝不良资讯的能力。

　　电影报刊办亦会透过不同形式的学生活动，直接接触我们的主要宣传目标。当中包括「健康贴图设计大赛」、口号创作及填色比赛、「健康学生短片大赛」及「健康学生演说大赛」等。我们已就比赛展开相关宣传工作，并将在未来数月进行多场工作坊，加强学生的有关认知。另外，电影报刊办亦透过「健康资讯学生大使计划」招募中学生担任学生大使，协助电影报刊办推广安全及健康上网的信息。

　　除了宣传《条例》的教育活动，政府亦积极推动资讯素养的教育工作。教育局为此向学校提供学习架构，让学生有效及符合道德地运用资讯及通讯科技，在现实环境和互聯网上皆能保护自己和尊重他人，拒绝社交媒体中不恰当的信息及不合理的行为。过去两年，教育局亦协助警务处推出《青少年罪行志‧师长攻略》系列小册子，内容包括网上交友风险、裸聊勒索等与性相关罪行、防止罪行的方法及支援服务等，以助提升学生的守法意识、慎思明辨和自我保护能力。警务处亦设立「守网者」网页，提供数码素养的相关资讯。

两性关系及价值观教育

　　除了与《条例》和资讯素养相关的教育活动外，议员亦建议向儿童及青少年灌输正确两性关系及价值观。教育局已把价值观和性教育相关的学习元素，包括品德及伦理教育、生命教育、守法教育、爱惜和保护自己和两性关系等，蕴含于中小学课程中。卫生署亦定期举办性教育讲座，以及透过个别健康教育辅导及提供网上性教育资讯，让学生及家长认识青春期的转变，包括生理和心理健康，并宣传在家庭提供性教育的重要。除此之外，卫生署亦透过「青少年健康服务计划」，以外展形式提供以校为本的健康推广计划给学生、家长和教师，以促进和改善青少年的身心社交健康，当中包括就「健康使用互联网」、「性教育工作坊」等不同主题的专题探讨。

　　在家庭层面，民政及青年事务局（民青局）亦透过家庭议会推广家庭核心价值，家庭议会在二○二四至二五年度宣传推广运动的主题为「传承好家风」，透过不同类型的活动和项目，向公众弘扬良好的传统家庭观念和美德。民青局与家庭议会亦于本月推出一项为期五年的全新家庭教育推广计划，以资助民间推行非牟利的家庭教育项目，藉以进一步推广家庭价值以增进家庭幸福及社会和谐。教育局亦设立「家长智Net」家长教育资讯网页及家庭与学校合作事宜委员会，让家长能更有效支援学童身心发展。

结语

　　现今社会充斥着各种资讯，部分可能包含淫亵或不雅内容。《条例》旨在保障儿童及青少年，避免他们受不良物品的影响，同时不能忽略保障资讯流通和言论自由。在普通法下，「淫亵」和「不雅」是相对而非绝对的概念，会随时间、地点、文化、个人、社会不同阶层和年龄而会有差异和转变。有见及此，教育下一代提升他们分辨资讯的能力，比单纯封锁不良或不当内容更有效。这使他们能在瞬息万变的社会环境和道德礼教标准下，选择合适自己的资讯，以健康平衡的方式发展身心。我们亦鼓励公众继续透过不同途径向电影报刊办或相关执法部门就淫亵及不雅物品作出投诉。相关部门在收到投诉后，必定会作出适当跟进。

　　最后，特区政府会继续积极进行各种宣传及公众教育工作，协助儿童及青少年建立正确的价值观。我再次感谢各位议员的宝贵意见，亦希望藉此呼吁社会大众，包括在座各位议员，和我们一起共同努力，为下一代的健康成长提供适切的环境。

　　主席，我谨此陈辞。

完

2024年10月30日（星期三）
香港时间19时21分