以下是财经事务及库务局局长许正宇今日（十月二十三日）在立法会会议上动议恢复二读辩论《2024年差饷（修订）条例草案》的发言全文：

（代）主席：

　　我要首先感谢《2024年差饷（修订）条例草案》（《条例草案》）委员会主席刘国勋议员，以及其他六位议员参与审议《条例草案》的工作，亦感谢刚才多位议员发言，就此题目发表意见。

　　《条例草案》旨在落实政府在二零二二至二三年度《财政预算案》建议的住宅物业累进差饷制度，以体现「能者多付」的原则。财政司司长于二零二四至二五年度《财政预算案》公布由本财政年度第四季（即二○二五年一至三月）起实施有关制度，作为政府财政整合计划的一部分，透过减少政府开支、增加收入及发债三方面工作，逐步恢复财政平衡。参照二○二四至二五年度的应课差饷租值，累进差饷制度预计每年会为政府带来约8亿2,000万元的额外收入。

　　根据建议的累进差饷制度，应课差饷租值为55万元或以下的住宅物业，其差饷将维持按租值百分之五征收。应课差饷租值55万元以上至80万元的住宅物业，首55万元租值同样按百分之五征收差饷，其后25万元租值则按百分之八征收。若应课差饷租值是80万元以上，超过80万元的部分将按百分之十二征收。

　　累进差饷制度不会涵盖用作商业活动或社会服务的物业单位，例如商业大厦、工厂大厦、商铺、酒店、安老院、青年宿舍、度假营等。这些物业单位不会视作住宅用途。

　　此外，现时部分有多个单位的住宅物业由于其设计及占用模式，令整个处所作为单一物业单位评估差饷，以致应课差饷租值可能高于55万元。由于向这类物业按「能者多付」原则征收差饷并非实施累进差饷制度的原意，我们因此建议把以下住宅物业单位豁除于累进差饷制度的涵盖范围外∶

（一）由香港房屋委员会和香港房屋协会提供的租住公屋、香港平民屋宇有限公司提供的大坑西邨租住房屋，以及过渡性房屋或简约公屋计划下的物业单位；以及

（二）由医院管理局、香港中医医院、注册非牟利学校、专上学院和宗教机构提供，内有相当部分设施供住户共用的宿舍。

　　我们估计只有约百分之一点九，即大约42 000个，住宅物业单位须在累进差饷制度下多缴差饷，对整体住宅物业市场不会有很大的影响。

　　在法案委员会的审议过程和刚才多位议员的辩论中，我都听到很多议员关注累进差饷制度会否影响香港的简单税制和竞争力。当然，在任何时点，都没有人喜欢谈加税，但我希望指出政府在制定累进差饷制度时，已综合考虑一篮子的因素，包括住宅物业差饷缴纳人的负担能力、应课差饷租值所反映的市场租金、受影响缴纳人数及其多缴的差饷金额、预计可增加的差饷收入、维持简单差饷制度的大原则等。香港的简单低税制一直包含累进元素，在税务制度中加入累进元素亦是国际上普遍做法。以薪俸税为例，现时共有五个累进税阶。建议的新差饷制度下只有三个阶梯，亦较其他海外税务管辖区相类制度为少。我们认为新差饷制度不会影响香港的简单低税制。此外，新差饷制度只会对超出指定应课差饷租值的部分采用较高的征收率，令受影响住宅物业单位的差饷升幅较为温和，而且只影响百分之二的住宅物业，不波及工商业物业，因此亦不会影响香港的整体竞争力。

　　在此我重点回应刚才在辩论中提及的几个议题。

　　第一，有议员问到，会如何处理一些原来由两个单位组成，其后经「打通」合并为一个的单位。一直以来，差饷物业估价署不时向差饷缴纳人发出物业详情申报表，要求差饷缴纳人提供有关物业的资料，包括是否有改动。如果估价署收到投诉或在巡查时发现相关情况亦会处理。

　　第二，刚才叶（刘淑仪）议员和数位议员都有问及我们推行此计划的成本。成本由两个部分组成，即非经常性部分和经常性部分。非经常性部分涉及电脑开支等，始终数据非常重要，所以电脑安全及系统的整体建设非常关键，这笔非经常性开支约为2.5亿元。而日后的营运，包括增加人手的开支、处理新增工作、处理反对评估租值，以及发出差饷单的工作等，这些经常性开支约为（每年）600万元。

　　最后，有不少议员提及数据的重要性。我们感谢议员给予重要及宝贵的意见。在日常工作上，我们一直有思考如何多利用政府拥有的数据，例如我们政策局辖下另一部门政府统计处在处理人口普查工作时，已经减少每次向市民查问数据，而多利用其他部门日常收集到的资料作统计推算，日后我们会继续这方面的工作。

　　如《条例草案》获得立法会通过，二○二四至二五年度第四季发出的季度征收差饷通知书会反映适用个案的累进差饷额。

　　（代）主席，我谨此陈辞，恳请各位议员支持通过《条例草案》。

　　多谢（代）主席。

完

2024年10月23日（星期三）
香港时间17时06分