以下是财政司副司长黄伟纶今日（十月十九日）在《行政长官2024年施政报告》记者会有关发展低空经济方面的开场发言：

　　各位传媒朋友，大家好。今日首部分我会向大家简介《施政报告》建议发展低空经济的相关措施。

　　「加快发展新质生产力」是国家今年《政府工作报告》的重要任务，当中特别提到要积极推动低空经济发展，作为新增长引擎之一。

　　低空经济有具大的潜力。低空飞行活动可以广泛应用在不同领域，有助推动各项产业的发展，例如物流、创科、旅游等，为香港创造经济效益。

　　另外，与传统使用燃油的飞行活动比较，以无人机为核心带动的低空经济和低空飞行，相对低碳环保。

　　内地工信部（工业和信息化部）下属机构赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》，当中提到二○二三年内地低空经济规模估算，已达到超过人民币5千亿元，亦提到至二○二六年，规模有望突破1万亿元。早前摩根史丹利亦发布Urban Air Mobility研究报告，当中估计至二○五○年，届时eVTOL（电动垂直起降飞行器）技术，整体潜在市场将高达 9 万亿美元。

　　有关目前的规管制度，香港空域一向设有专门进行低空飞行的低空空域，多年来一直有低空飞行活动，例如直升机飞行、小型无人机操作等。

　　目前，直升机运作受《1995年飞航（香港）令》规管；至于重量为25公斤或以下的小型无人机，则受二○二二年十二月全面生效的《小型无人机令》所规管。

　　随着科技发展，不同种类的无人机逐渐兴起，包括较大型、重量为25公斤以上的无人机，以及有人或无人驾驶的电动垂直起降飞行器（简称eVTOL）。因此，政府有需要修改法例，为这些新兴飞行器提供适当的法律框架。

　　在应用方面，现时在《小型无人机令》的框架下，无论是政府部门或私营机构，应用小型无人机的范畴越趋广泛，包括开发三维数码地图、搜救、航拍、无人机表演、巡查及执法，以及监察、测量、维修等。截止今年九月，民航处已向近100家公司或机构发出操作许可。

　　行政长官早前宣布，政府会成立「发展低空经济工作组」，由我出任组长，而我身旁的运输及物流局局长林世雄先生出任副组长，成员包括相关政策局和部门，例如运输及物流局、创新科技及工业局、文化体育及旅游局、商务及经济发展局、环境及生态局、发展局，以及民航处等。

　　工作组会制订发展策略和跨部门行动计划，协调政策局和部门的工作。工作组亦会审批试点项目申请、研究及规划发展低空基础建设。

　　工作组的秘书处设于运输及物流局，我们会争取于下月即十一月内开第一次会议。
　　 
　　就试点项目而言，我们希望在明年初开始陆续推行「监管沙盒」（regulatory sandbox）。我们会按风险为本的原则，就试点项目排优次，预计首阶段会以空中监测和无人机载货为主，例如运送外卖、运载重量较轻的货物如信件、药物等。

　　我们亦希望试点的地点和路线，可以覆盖香港不同地形、地貌、发展密度的地区。一些可考虑的地区包括科学园、数码港、离岛和北部都会区等。

　　政府会于今年年底开始接受业界申请参与相关项目，我们期望明年初可以陆续推行不同试点项目。

　　刚才我提到，我们有需要修改法例，以配合低空飞行活动的发展。在这方面，运输及物流局和民航处会首先在现行的《小型无人机令》框架下，与业界研究如何放宽「超视距飞行」，以拓展无人机的应用。这方面并不需要修改法例。

　　我们亦会研究和制订适用于25公斤以上无人机的法规，让无人机载货可以有更多应用场景。我们目前的想法是在明年上半年，将相关的法例修订草案提交立法会，争取在本届立法会内通过相关修订。在此，我感谢很多立法会议员，早前我与例如葛珮帆议员和林筱鲁议员谈过，他们会支持我们，虽然会辛苦一点，因为今届立法会至明年十月中左右可能是最后一次会议，相关时间比较紧，但他们都觉得，因为法例修订相对不应该复杂，都希望早一日完成，早一日让无人机载货有更多应用场景。在此，我感谢他们。

　　另外，我们亦会推动和加强与内地的技术对接。内地不同城市都积极发展低空经济，近日陆续有不同营运者进行试飞活动。我们与内地相关单位未来会商讨共同建设跨境航线、出入境及清关程序安排和基础设施配套等。

　　最后，有关低空基础建设。要有效发展低空经济，我们需要逐步建立相应的基建系统及配套设施。
　　 
　　长远而言，低空活动的蓬勃发展，须依靠一套高效智能化和数字化的低空基础设施系统，以实时管理低空活动网络，以及解决低空飞行活动带来的管理和安全事宜。
　　 
　　「发展低空经济工作组」会就相关议题展开技术研究及规划。有关研究工作，我们期望于明年上半年可以陆续开始展开。

　　与此同时，政府在推动新发展区项目时，包括北部都会区、河套合作区等，亦会考虑低空经济所需的土地或基建需求配套等。

　　我的介绍到此，接下来，我交给运输及物流局林世雄局长。

完

2024年10月19日（星期六）
香港时间18时43分