财政司副司长在《行政长官2024年施政报告》记者会有关发展低空经济方面的开场发言(只有中文)(附图/短片)
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各位传媒朋友,大家好。今日首部分我会向大家简介《施政报告》建议发展低空经济的相关措施。
「加快发展新质生产力」是国家今年《政府工作报告》的重要任务,当中特别提到要积极推动低空经济发展,作为新增长引擎之一。
低空经济有具大的潜力。低空飞行活动可以广泛应用在不同领域,有助推动各项产业的发展,例如物流、创科、旅游等,为香港创造经济效益。
另外,与传统使用燃油的飞行活动比较,以无人机为核心带动的低空经济和低空飞行,相对低碳环保。
内地工信部(工业和信息化部)下属机构赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告(2024)》,当中提到二○二三年内地低空经济规模估算,已达到超过人民币5千亿元,亦提到至二○二六年,规模有望突破1万亿元。早前摩根史丹利亦发布Urban Air Mobility研究报告,当中估计至二○五○年,届时eVTOL(电动垂直起降飞行器)技术,整体潜在市场将高达 9 万亿美元。
有关目前的规管制度,香港空域一向设有专门进行低空飞行的低空空域,多年来一直有低空飞行活动,例如直升机飞行、小型无人机操作等。
目前,直升机运作受《1995年飞航(香港)令》规管;至于重量为25公斤或以下的小型无人机,则受二○二二年十二月全面生效的《小型无人机令》所规管。
随着科技发展,不同种类的无人机逐渐兴起,包括较大型、重量为25公斤以上的无人机,以及有人或无人驾驶的电动垂直起降飞行器(简称eVTOL)。因此,政府有需要修改法例,为这些新兴飞行器提供适当的法律框架。
在应用方面,现时在《小型无人机令》的框架下,无论是政府部门或私营机构,应用小型无人机的范畴越趋广泛,包括开发三维数码地图、搜救、航拍、无人机表演、巡查及执法,以及监察、测量、维修等。截止今年九月,民航处已向近100家公司或机构发出操作许可。
行政长官早前宣布,政府会成立「发展低空经济工作组」,由我出任组长,而我身旁的运输及物流局局长林世雄先生出任副组长,成员包括相关政策局和部门,例如运输及物流局、创新科技及工业局、文化体育及旅游局、商务及经济发展局、环境及生态局、发展局,以及民航处等。
工作组会制订发展策略和跨部门行动计划,协调政策局和部门的工作。工作组亦会审批试点项目申请、研究及规划发展低空基础建设。
工作组的秘书处设于运输及物流局,我们会争取于下月即十一月内开第一次会议。
就试点项目而言,我们希望在明年初开始陆续推行「监管沙盒」(regulatory sandbox)。我们会按风险为本的原则,就试点项目排优次,预计首阶段会以空中监测和无人机载货为主,例如运送外卖、运载重量较轻的货物如信件、药物等。
我们亦希望试点的地点和路线,可以覆盖香港不同地形、地貌、发展密度的地区。一些可考虑的地区包括科学园、数码港、离岛和北部都会区等。
政府会于今年年底开始接受业界申请参与相关项目,我们期望明年初可以陆续推行不同试点项目。
刚才我提到,我们有需要修改法例,以配合低空飞行活动的发展。在这方面,运输及物流局和民航处会首先在现行的《小型无人机令》框架下,与业界研究如何放宽「超视距飞行」,以拓展无人机的应用。这方面并不需要修改法例。
我们亦会研究和制订适用于25公斤以上无人机的法规,让无人机载货可以有更多应用场景。我们目前的想法是在明年上半年,将相关的法例修订草案提交立法会,争取在本届立法会内通过相关修订。在此,我感谢很多立法会议员,早前我与例如葛珮帆议员和林筱鲁议员谈过,他们会支持我们,虽然会辛苦一点,因为今届立法会至明年十月中左右可能是最后一次会议,相关时间比较紧,但他们都觉得,因为法例修订相对不应该复杂,都希望早一日完成,早一日让无人机载货有更多应用场景。在此,我感谢他们。
另外,我们亦会推动和加强与内地的技术对接。内地不同城市都积极发展低空经济,近日陆续有不同营运者进行试飞活动。我们与内地相关单位未来会商讨共同建设跨境航线、出入境及清关程序安排和基础设施配套等。
最后,有关低空基础建设。要有效发展低空经济,我们需要逐步建立相应的基建系统及配套设施。
长远而言,低空活动的蓬勃发展,须依靠一套高效智能化和数字化的低空基础设施系统,以实时管理低空活动网络,以及解决低空飞行活动带来的管理和安全事宜。
「发展低空经济工作组」会就相关议题展开技术研究及规划。有关研究工作,我们期望于明年上半年可以陆续开始展开。
与此同时,政府在推动新发展区项目时,包括北部都会区、河套合作区等,亦会考虑低空经济所需的土地或基建需求配套等。
我的介绍到此,接下来,我交给运输及物流局林世雄局长。
完
2024年10月19日(星期六)
香港时间18时43分
香港时间18时43分