立法会：医务卫生局局长就恢复二读辩论《2023年护士注册（修订）条例草案》发言（只有中文）
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主席：
我很衷心感谢法案委员会主席林哲玄议员、副主席陈永光议员和委员会的各位委员、立法会秘书处、法律顾问、律政司团队，以及医务卫生局的同事，让《2023年护士注册（修订）条例草案》（《条例草案》）的审议工作得以顺利进行。我亦非常感谢刚刚在二读辩论过程中，除主席外，有16位议员先后发言表示支持《条例草案》，亦提出了很多其他宝贵意见。
《条例草案》于去年十二月提交立法会首读及二读，主要建议包括：
（１）开辟新途径引入符合专业水平的非本地培训护士来香港执业，纾缓公营医疗系统和社会福利界护士人手不足的问题；
（２）将持续护理教育订为注册／登记护士续领执业证明书的一个先决条件，提升护士的专业发展，亦确保护理的服务水平；以及
（３）为提升护士管理局（香港护士管理局）就护士专业进行规管的职能而作出的一些技术性修订。
政府已于去年三月至六月进行大量谘询，期间接触超过80个医疗卫生界和社会福利界的组织和团体，建议得到业界广泛支持。
引入非本地培训护士
香港与其他已发展的地区一样，面对人口老化持续上升的趋势，未来对医疗服务的需求只会有增无减。故此，充足的医疗人手对维持医疗服务水平至关重要。根据刚公布的《医疗人力推算2023》，即使政府过去曾经大幅增加护士培训学额，短中期内普通科护士的人手短缺仍然非常严重。二○三○年、二○三五年及二○四○年普通科护士的人力差距分别为8 700、6 900及6 000名。
本地培训的护士一直是我们医疗体系的重要基石。过去多年，政府聚焦投放大量资源增加护士训练学额，注册和登记护士学额由二○一七／一八年度约2 900个，大幅增加至二○二三／二四年度近4 500个。我们今次修订《护士注册条例》，无意改变本地培训的医护专业作为本地医疗体系骨干的角色。引入非本地培训护士是短期内有效应对现时本地护士人手不足的措施，确保香港不会因为护理人员不足而影响医疗和院舍服务质素。
香港医疗卫生界一直奉行「专业自主」的原则，政府充分尊重相关专业的管理局和委员会作为规管机构，依法处理涉及该专业的注册、设定专业标准，以及纪律事宜等。《条例草案》关于引入非本地培训护士的立法建议是经过护士管理局和业界深入讨论而得出的。我们建议引入有限度注册／登记和特别注册／登记，吸引符合专业水平非本地培训护士，能够在公营医疗界别（即卫生署和医院管理局（医管局））和社会福利界别（包括安老院及残疾人士院舍，以及其他由社会福利署署长指明的社会服务单位／机构等）工作。
在「专业自主」的原则下，护士管理局（管理局）作为护士专业的规管机构，一直根据《护士注册条例》独立处理护士注册／登记事宜。《条例草案》对来香港执业的护士的专业能力有一定的要求，非本地培训护士是否符合有关专业资格会由管理局决定。管理局亦可以按有限度注册／登记护士先前的临床经验对其受聘为护士施加执业条件。这些安排充分体现管理局作为规管机构的角色。
为挽留护理人才继续留在香港执业，我们建议特别注册／登记护士如在一个或多个指明机构工作合共不少于五年，而其工作表现获聘用机构根据管理局所订标准评为良好及胜任，则符合资格申请正式注册／登记。这安排体现管理局对护士注册申请的决定权，确保适用于有关特别注册／登记护士的评核内容的一致性及全面性，让管理局了解申请人的专业能力以处理其注册／登记申请事宜。在具体执行方面，管理局就评核内容订立准则后，可指明评核的方式和实际的执行安排（例如对评核人员的要求、特定专业能力的评核方式和次数等），雇用机构在评核特别注册／登记护士的工作表现时必须遵守。管理局稍后会就评核工作发出标准及指引，供雇用机构及评核人员参考。
在《条例草案》获得通过后，医管局和卫生署会贯彻本地培训医护专业优先的原则，优先聘用本地培训护士，并为非本地培训护士提供与本地培训护士相若的薪酬待遇。我们亦会要求医管局和卫生署以外的指定机构同样优先聘用本地培训护士。
将持续护理教育订为注册／登记护士续领执业证明书的先决条件
藉着修订《护士注册条例》的机会，我们亦建议将持续护理教育订为注册／登记护士续领执业证明书的先决条件，要求所有执业护士持续学习，与时并进。不符合规定者不会获发执业证明书，而不得从事护士专业。作为护士行业的规管机构，管理局将决定持续护理教育的主要内容和方式（包括是否应该加入跨专业协作的培训），从而确保符合行业的需求和未来的发展趋势。
由于管理局需要时间为实施持续护理教育制订详细安排，并确保护士知悉有关要求，这项建议将于稍后由医务卫生局以宪报公告指定的日期起实施。由《条例草案》获通过至这项建议生效期间，管理局会做好过渡工作，确保现行发出执业证明书的安排可以平稳过渡至《条例草案》下的新安排。
主席，本地护士人手不足是不争的事实。在确保专业水平得以维持的前提下，引入非本地培训护士纾缓公营医疗体系和社会福利界人手不足可谓刻不容缓。我期望议员能够支持通过二读《2023年护士注册（修订）条例草案》，以及我稍后动议的修正案。
多谢主席，我谨此陈辞。
完
2024年7月17日（星期三）
香港时间17时10分
香港时间17时10分