立法会十一题：酒精饮品与有关疾病
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问题：
自二○○八年政府取消征收葡萄酒税及酒精浓度不多于30%的酒类的税项，至今已超过16年。关于酒精饮品与有关疾病，政府可否告知本会：
（一）与二○○八年相比，近年香港的人均饮酒量有何变化；
（二）有否研究，近年香港的人均饮酒量是否高于邻近地区；及
（三）有否研究，是否有明显迹象显示，取消征收酒税导致香港市民罹患与酒精相关疾病的个案增加，以及有关研究结果的详情为何？
答覆：
主席：
世界卫生组织（世卫）指出，有害使用酒精是导致200多种疾病、损伤和其他健康状况的重要风险因素。有害使用酒精与一系列健康问题的风险有关，例如精神和行为障碍（包括酒精依赖），以及主要非传染病（例如肝硬化和部分癌症等）。除了影响健康之外，有害使用酒精还可对个人、家庭以至整个社会带来沉重负担。世卫建议各地政府应加强应对措施，减低酒精相关危害，藉以预防及控制非传染病。
政府于二○一八年推行《迈向2025：香港非传染病防控策略及行动计划》（《策略及行动计划》），订下于二○二五年或之前实现的九项本地目标，当中包括「减少酒精相关危害」。政府会继续以风险为本的方式，透过宣传、教育、治疗和支援服务，以及其他适当措施（例如烈酒酒税）减低酒精相关危害，特别是针对酒精依赖、酗酒和暴饮等。
就林新强议员的提问，经谘询财经事务及库务局和卫生署后，现回覆如下：
（一）「人均饮酒量（以纯酒精计，单位为升）」与人口层面的酒精相关危害和酒精依赖普遍率有密切关系。本港的「人均饮酒量」是以本地生産酒精量加上进口量，减去本地生産酒精出口量和转口量，除以本港15岁或以上人口计算。然而，有关估算可受到多种因素影响，例如收藏量和访港旅客的饮酒量等。
本港「人均饮酒量」由二○○五年的2.53升，12年后上升不足一成至二○一七年的2.87升。二○一九至二○二二年期间，本港的「人均饮酒量」则呈下降趋势，二○二○年的「人均饮酒量」为2.45升，而二○二二年的数字为2.29升。这可能与2019冠状病毒病疫情有关，亦与世卫最新发布的全球状况报告相符。该报告指出2019冠状病毒病疫情对各地的「人均饮酒量」产生重大影响，当中香港所属的西太平洋地区「人均饮酒量」于二○一九至二○二○年下降了16.4%。
除监测本港「人均饮酒量」，卫生署亦不时进行全港性人口健康调查，了解香港市民的健康状况及与健康相关的行为，当中包括饮酒行为。详情载于下表，而其趋势与上述「人均饮酒量」估算亦大致相符。
| 人口健康调查 | 饮用餐酒的15岁或以上人口比例 | 饮用烈酒的15岁或以上人口比例 |
| 二○○三至○四年度 | 7.4%（注二） | 2.6%（注二） |
| 二○一四至一五年度 | 33.9%（注三） | 7.5%（注三） |
| 二○二○至二二年度 | 11.3%（注三） | 2.7%（注三） |
注二：过去曾饮用。
注三：调查前12个月内曾饮用。
（二）世界各地的「人均饮酒量」因地区而异，在与邻近地区的「人均饮酒量」进行比较时，需要考虑的因素包括各地文化、宗教和经济发展。正如前文所述，香港在二○二○年的「人均饮酒量」为2.45升。若以这数字与世卫发表的二○二○年最新数据（数据库未有载述香港的数字）比较，香港的「人均饮酒量」在西太平洋地区属较低水平。澳洲、韩国和日本的「人均饮酒量」分别为9.7升、7.4升和6.1升，高于本港的2.45升；而新加坡和马来西亚的「人均饮酒量」则分别为1.8升和0.7升，低于本港的2.45升。
（三）正如世界其他地区一样，香港有越来越多人患上非传染病，并因此导致健康欠佳、伤残和早逝。这些非传染病与多种共通的行为风险因素有关，包括有害使用酒精。事实上，根据卫生署定期收集的数据，于二○○七年至二○二二年间，每年介乎2 000至2 600人次因与酒精有关的疾病或损伤（包括酒精性肝病、因使用酒精而引起的精神和行为障碍，以及意外酒精中毒及接触酒精作为主要诊断）而导致住院。
卫生署多年来一直致力就酒精相关危害推行公众教育活动，包括于二○二二年起开展「认清酒害」宣传教育运动，透过不同渠道加强市民认识饮酒的健康风险。卫生署亦透过「活出健康新方向 – 饮酒与健康」网页，向市民传递以实证为本的饮酒与健康相关资讯，以及提供线上饮酒行为风险评估、个人化健康建议、自助工具和健康教育资源等，鼓励饮酒人士为健康着想改变自己的饮酒行为。卫生署亦透过资助非政府机构，推出「戒酒辅导服务先导计划」，为被识别为怀疑有酒精依赖的人士提供免费辅导服务。
基层医疗健康服务方面，健康人生计划是一项以实证为本和全面的健康策略，强调预防和个人化需要，就市民人生不同阶段的健康需要作出指引。此计划已于地区康健中心及地区康健站推行，协助市民建立健康生活方式，包括透过健康风险评估及早识别和介入高危饮酒行为，以提升香港市民的整体健康。
卫生署留意到有本地学术机构以统计模型估算政策对香港市民使用酒精情况及健康的影响，研究结果显示，减低酒精使用可减轻酒精相关的健康负担。
政府在制订任何收入措施时，会考虑相关政策需要、各方面的意见、香港的经济情况、公共财政负担，以及社会各阶层的需要等。酒税一直是其中一项有效鼓励市民减少饮酒的方法，因此除了公共财政考虑外，公众健康亦是重要的考虑因素。
完
2024年7月10日（星期三）
香港时间15时15分
香港时间15时15分