立法会十三题：打击非法赌博
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问题：
据悉，近年市民参与非法外围赌博的问题严重，特别是在大型赛事举行期间，例如现正举行的二○二四年欧洲国家杯。就此，政府可否告知本会：
（一）二○二一年至今，每年因参与非法赌博活动而被拘捕的人数、青少年占被拘捕人数的比例、检获的投注金额，以及涉及赌博赛事的类别为何；
（二）二○二一年至今，每年分别透过电话及互联网进行的非法赌博活动的数字和比率为何；鉴于据报，非法赌博活动的网上投注比率增加，政府有何措施加强打击网上非法赌博活动；
（三）鉴于据报，不少诈骗集团利用网络平台及社交媒体宣传非法赌博，以骗取市民金钱，政府有何措施打击有关行为，以及有否进一步利用「防骗视伏器」宣传相关防骗信息；
（四）鉴于据报，部分市民出售其个人银行户口予不法分子作「傀儡户口」，政府有何措施教育市民切勿将其个人银行户口出售予第三者；及
（五）就现正举行的二○二四年欧洲国家杯，当局有否加强粤港澳三地联合行动以打击非法赌波；如有，详情为何？
答覆：
主席：
我们十分重视预防及缓减赌博带来的问题，因此采取多管齐下的策略，包括透过法例规管赌博活动、执法打击非法赌博活动、公众教育宣传沉迷赌博的祸害，以及为有需要人士提供辅导和支援服务。其中，民政及青年事务局（民青局）亦于二○○三年成立平和基金以资助预防赌博及缓减赌博引起问题的措施。
在法例规管方面，现行的《赌博条例》已明确指出任何未经批准的赌博活动，除在法例中列明的情况下，均属违法。非法赌博罪行包括营办或管理非法赌场、收受赌注、在赌场内赌博、在街道上赌博等。香港警务处（警务处）有既定策略打击非法赌博活动，并透过预防、教育、情报收集及执法四方面打击相关罪行，尤其是牵涉三合会或有组织的非法赌博活动。
就陈克勤议员的提问，经谘询民青局和警务处，现答覆如下：
（一）二○二一年至二○二四年五月，警务处就打击非法赌博罪行的拘捕人数（包括青少年），以及涉及金额表列如下：
| 非法赌博罪行（注一） | 二○二一年 | 二○二二年 | 二○二三年 | 二○二四年 一至五月 |
| （a）严重赌博罪行被捕人数 （被捕人数中青少年所占比率） |
775 （2.5%） |
828 （1.8%） |
666 （2.1%） |
181 （1.1%） |
| （b）其他较轻微的赌博罪行被捕人数（注二） | 4 956 | 5 953 | 5 435 | 1 760 |
| （c）总被捕人数（包括青少年） （（a）+（b）=（c）） |
5 731 | 6 781 | 6 101 | 1 941 |
| 总检获投注单据／款项所涉及的金额（百万港元） | 3,978.2 | 547.9 | 27.6 | 4.6 |
注一：非法赌博罪行包括「严重赌博罪行」以及其他较轻微的赌博罪行。「严重赌博罪行」包括营办或管理非法赌场、收受赌注等；其他较轻微的赌博罪行包括在赌场内赌博、在街道上赌博等。
注二：警务处未有备存涉及其他较轻微的赌博罪行而被捕的青少年人数的分项统计。
因非法赌博罪行而被捕人士所涉及的赌博活动包括麻将、纸牌、足球博彩及赛马投注等，警务处没有备存相关的分项统计数字。
（二）警务处一直密切监察相关罪案趋势，并适时采取情报主导执法行动予以打击。警务处有留意到网上非法赌博越趋普及，为打击有关罪行，警务处有组织罪案及三合会调查科人员会作网上巡逻，而其他单位亦会透过不同渠道搜集情报，对境内外的非法赌博网站作出调查，并且在取得足够证据后采取执法行动。此外，警务处亦会举行内部训练以及更新设备，提升前线人员对网上赌博活动最新发展的认知和处理有关案件的能力。警务处现时没有就涉及电话或网上非法赌博的罪案作分项统计。
近年警务处破获涉及网上非法赌博活动的个案包括：
- 二○二二年十二月，警务处捣破一个本地犯罪集团，涉嫌利用手机游戏应用程式招揽赌客，以现金购买游戏点数在程式内进行非法赌博，再藉提供游戏点数兑现服务的方式抽取佣金。警务处在行动中共拘捕25人，涉嫌「串谋推广或便利收受赌注」及「洗黑钱」等罪，并检获超过600万港元现金、多部电话、电脑及两部名贵房车。该犯罪集团亦涉嫌操纵多个傀儡银行户口，涉款超过2.4亿港元。
- 二○二三年八月，警务处捣破一个由黑社会操纵的非法网上赌博平台。犯罪集团透过社交平台、电话短讯或手机通讯软件进行宣传。赌客可以过数方式或以加密货币进行充值，并可在成功推荐其他人注册帐户后赚取佣金。警务处于行动中捣破七个营运中心，并拘捕47人，当中包括一名集团主脑及七名骨干成员，涉嫌干犯「串谋收受赌注」及「串谋洗黑钱」等罪，涉及约三亿港元犯罪得益。
- 二○二四年六月，警务处进行「临轩行动」，针对打击俗称「外围网」的非法赌博网站，截至二○二四年六月二十四日，以「串谋收受赌注」及「洗黑钱」罪一共拘捕62人，当中包括五名骨干成员，以及25人涉嫌作为「外围中介」或以协助「洗黑钱」的方式参与相关「外围网」的运作，另外32名为傀儡户口持有人，涉及款项超过4.6亿港元。警务处的调查及拘捕行动仍然继续。
宣传教育方面，警务处透过不同渠道，如召开记者会及制作宣传短片等，讲述沉迷赌博（包括网上赌博）的祸害。此外，针对非法网上赌博带来的问题，平和基金自二○二○年起开始优先考虑拨款资助有关预防网上赌博行为的活动。因应二○二四年欧洲国家杯的举行，民青局与平和基金已于二○二四年六月中展开了全港抗赌波推广及公众教育计划。计划以「踢走赌瘾 做个醒目真球迷」为口号，目的是于欧洲国家杯期间提高公众对沉迷赌博衍生问题的认知，并宣扬健康无赌信息。平和基金会继续透过不同渠道向大众推广抗赌信息。
（三）针对涉及诈骗成分（包括涉及非法赌博活动相关诈骗）的网上广告及网页，警务处会迅速要求相关广告供应商及网站营运商移除，并积极追查骗徒下落。警务处亦会要求电讯供应商配合，拦截及过滤涉及包括非法赌博活动相关骗案的可疑来电及网页连结。
警务处于二○二二年十月及去年二月推出「防骗视伏器」及「防骗视伏App」，协助应对各类型诈骗（包括涉及非法赌博活动相关诈骗）的风险。截至二○二四年五月底，共录得近360万次搜寻，预警超过56万次诈骗及网络安全风险。二○二四年二月，警务处将「防骗视伏App」升级，加入警示功能及增设公众举报平台，市民可以透过应用程式直接举报可疑电话号码或网站，进一步丰富资料库的内容。截至二○二四年五月，市民一共举报超过70 000个可疑来电及近9 000个可疑网站。
警务处继续透过不同渠道推广「防骗视伏器」及「防骗视伏App」的应用，包括于二○二四年五月安排「防骗宣传车」于一年内走访各区，以互动游戏向市民讲解最新诈骗手法，并鼓励市民下载及善用「防骗视伏App」。
（四）针对打击诈骗集团利用傀儡户口收取骗款及清洗黑钱，警务处继续加强执法。二○二四年首五个月，警务处共拘捕4 361人，涉及各类型骗案及相关「洗黑钱」罪行，较去年同期升三成，其中3 000多人是傀儡户口持有人。
另外，警务处与律政司经商讨后，优化对案情相对简单、以傀儡户口「洗黑钱」案件的搜证及检控程序，以加快作出检控。警务处亦会与律政司就涉及傀儡户口的洗黑钱定罪案件向法庭申请加刑，以增加阻吓性。截至二○二四年五月，已有11名涉及诈骗的傀儡户口持有人的刑期分别增加四至12个月（增加约12.5%至33.3%不等），最终被判监26至75个月不等。
宣传教育方面，警务处于二○二四年一月举办「反洗黑钱月」大型宣传活动，继续以「唔租、唔借、唔卖」的口号，提醒市民切勿租、借、卖户口。警务处亦与决策局（包括财经事务及库务局和保安局）、监管机构、业界等不同持份者合作，以创新意念制作宣传短片等。
警务处透过线上线下的不同宣传渠道，包括大型宣传活动如「全城守网嘉年华」及警队各社交平台宣传「反洗黑钱」信息。警务处亦与公私营机构合作，于全港多个地区、公共运输系统、出入境口岸等播放宣传短片、张贴宣传海报及横额，提升公众对「洗黑钱」的认知。
针对犯罪集团利用不同社群（包括外佣）清洗黑钱，警务处与印尼及菲律宾驻港总领事馆保持紧密合作，除了印制英语、印尼语和他加禄语的「反洗黑钱」宣传物品，亦不时为外佣举办防罪讲座。另外，警务处亦定期为新来港人士和大专院校学生举办讲座，提醒他们切勿堕入「洗黑钱」陷阱。警方会继续与监管及金融机构等持份者加强协作，适时交换情报及进行风险评估，以制订最新打击「洗黑钱」的策略。
（五）因应在二○二四年六月十四日至七月十四日期间举行的二○二四年欧洲国家杯赛事，警务处以「沉迷外围波．惨痛经历多」为题加强宣传教育工作，包括在六月初召开记者会讲述沉迷赌博的祸害和制作宣传短片在线上线下平台播放，并加大执法力度打击包括透过网上平台进行的非法赌博活动，如上述在二○二四年六月进行的「临轩行动」，至六月二十四日共拘捕62人。
另一方面，警务处一直与内地、澳门以及海外执法机关保持紧密情报交流，打击非法外围赌博活动，包括透过每年的粤港澳三地工作会晤交换情报，并适时进行联合执法行动。
警务处会继续进行情报主导的执法行动及加强宣传教育，以打击各类型非法赌博活动。
完
2024年7月3日（星期三）
香港时间16时35分
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