立法会四题：公营架构内的谘询及法定组织制度
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问题：
政府一向倚重谘询及法定组织，就其政策提供意见和提供服务。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于政府表示，其委任谘询及法定组织成员的原则是「用人唯才」，但据悉由政府委任的文化委员会成员大多为银行界、金融界及商界出身，只有小部分为文化机构领袖，政府采用什么准则作出有关委任，以及如何确保获委任成员背景的比例与该委员会的成立目的一致；
（二）鉴于政府现时有约520个谘询及法定组织，政府如何判定设立有关组织制度的成效，以确保该等组织的角色和职能能够配合社会需要；及
（三）鉴于政府在二○○三年检讨谘询及法定组织制度，并表示会制订实务守则，以便该等组织有所依循，有关工作的进度为何；政府会否考虑重新检讨与该制度有关的政策，例如定期检讨该等组织的工作成效，以及要求该等组织精简架构及增加使用社交媒体，以确保该制度符合社会需要，并有效提升本港的公民意识和社会参与度？
答覆：
主席：
谘询及法定组织是公共行政重要的一环，在协助政府谘询持份者、制订政策方针和执行职能方面发挥重要作用。现时，全港有大约520个谘询及法定组织，当中包括谘询委员会、上诉委员会、公共机构、规管组织等。谘询组织提供一个广泛的平台，根据各自的职权范围就政府的政策提供建议，并反映社会各界及相关团体的意見。而法定组织是根据法例成立的公营公司、法定机关及其他组织，除了向政府提供意見外，亦负责提供公共服务及履行法定职能。
就江玉欢议员提问的各部分，经谘询文化体育及旅游局后，我现回覆如下:
（一）政府委任谘询及法定组织非官方成员的基本原则是「用人唯才」，以确保获委任的成员，是有能力配合相关组织特定需要，并会积极投入有关工作的最适当人选。各政策局和部门处理委任工作时，会考虑有关人士的才干、专长、经验、诚信和服务社会的热诚，并充分顾及组织的职能和工作性质。就法定组织而言，亦须兼顾相关的法定要求。另外，政府一直沿用「六年任期」（即非官方成员不应担任同一组织的同一职位連续或累积超过六年）及「六会限制」（即非官方成员不应同时在超过六个谘询及法定组织任职）的规定，以确保合理的人事更替和工作分配。
就提问中关于文化委员会的成员任命，文化体育及旅游局表示政府在二○二三年成立文化委员会，就文化艺术和创意产业政策提出建议。委员会共有23位非官方成员，基本上均具备与文化艺术或创意产业相关的背景，包括业界代表、文化艺术机构有关谘询及法定组织的成员，以及有关专业（例如音樂、戏剧）的学者等。部份成员同时具备其他专业范畴的经验，主要职业或背景可能与商界（包括银行和地产业）、政界、旅游业界或银行界有关。这些多元经验其实可以提升和扩阔文化委员会的讨論，例如推动跨界别及跨領域的合作，或鼓勵私营市场參与推动文艺创意产业发展的策略等事宜，进一步推动文化艺术产业化发展，加强业界不同持份者之间的协作，以及推动文旅融合发展。整体而言，文化委员会的成员具均衡的代表性，有助政府从多方面推动香港文化艺术发展，符合政府广纳意見，用人唯才的原则。
（二）及（三）鉴于各个谘询及法定组织的成立目的、功能和性质不尽相同，其组成、运作及检讨由相关政策局和部门负责。各政策局和部门会密切留意其辖下谘询及法定组织的运作情况以及有关组织的组成能否切合其政策需要和当前社会的情况，以确保有关组织能有效履行职能。
政府曾于二○○三年就谘询及法定组织的制度及运作进行检讨，并持续向立法会前民政事务委员会汇报检讨的内容。事实上，政府已因应这些报告的检讨范畴及内容，就谘询及法定组织的委任事宜制订及更新指引，清晰羅列相关的指导原则，让委任当局有所依循，包括「用人唯才」、「六年任期」和「六会限制」的规定、为女性及青年成员的參与比例订定基准等。另外，政府亦已就这些组织的运作事宜制订了指引，包括提高透明度及申报利益安排等。现时各政策局和部门在遵行相关指引的整体情况大致理想。举例而言，政府委任非官方女性成员的比例，由二○○四年三月的22.8%递升至二○二三年十二月的35.6%，达到早年所订35%的目标。
此外，为让青年人參与公共事务，政府于二○一七年推出「青年委员自荐计划」（「自荐计划」)，让18至35岁有志服务社会的青年人自荐加入政府谘询及法定组织。行政长官在二○二二年《施政报告》宣布进一步扩大「自荐计划」，目标在本届政府任期内将參与计划的谘询委员会數目，由二○二二年年中约60个翻兩倍至不少于180个，以吸纳更多青年人參与公共事务，加强他们与政府的互动互信。现时「自荐计划」有85个谘询委员会參与，合共提供172个自荐名额，新一期「自荐计划」将于二○二四年中开始进行招募。除「自荐计划」外，政府亦邀请过去出席「自荐计划」面试的申请人授权将他们的资料存入中央资料库，让政府不同政策局和部门在委任辖下谘询委员会成员人选时考虑。迄今，直接或间接透过「自荐计划」获委任的青年人在不同谘询委员会合共担任超过570个职位。
另一方面，我们鼓勵各谘询及法定组织在可行范围内，尽量提高透明度及利用互聯网提供有关资料。我们在民政及青年事务局的网页内亦已公开上述有关谘询及法定组织的委任原则，市民可透过本局网页内的連结查阅各谘询及法定组织的资料。
我们会继续留意有关政策和机制的运作，让谘询及法定组织可继续有效发挥协助政府谘询持份者、制订政策方针和执行职能的作用。
完
2024年7月3日（星期三）
香港时间14时33分
香港时间14时33分