立法会十五题：水资源管理
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
问题：
据报，水务署正研究调整水费，备受社会各界关注。关于水资源管理，政府可否告知本会：
（一）有否考虑调整水费以外的其他方案以改善水务署的经营状况；如有，详情为何；如否，原因为何；
（二）水务署会根据什么准则来决定水费的调整幅度；
（三）过去五年，每年关于冲厕水的以下资料：
（i）每日人均冲厕水量（按以海水及食水冲厕分别列出）；
（ii）使用海水和食水冲厕人口的分别比例；
（iii）使用海水和食水冲厕的分别成本（每立方米）；
（iv）每日人均冲厕供水流失量；及
（v）用于兴建、扩建、升级及维修供应海水冲厕的基础设施的开支和有关项目的详情；
（四）关于食水供应及耗用量的以下资料：
（i）过去五年，每年的每日人均住宅食水耗用量（按东江水及本地水源分别列出）；
（ii）过去一年，东江水和本地水源的食水的分别供应总量和所占比例；
（iii）过去五年，每年东江水和本地水源食水供应的分别成本（每立方米）；
（iv）过去五年，每年购买及处理东江原水的开支分别占东江水的食水供应成本的比例；及
（v）二○二二年至今，每年的水塘溢流量；
（五）过去五年，每年关于非法取水的以下资料：
（i）政府接获举报和投诉的分别宗数；
（ii）被定罪的个案宗数；
（iii）被定罪个案所涉及的非法取水量；及
（iv）因非法取水而受污染的食水水量；
（六）自去年十二月二十二日将军澳海水化淡厂第一期启用至今，（i）该厂每日的实际食水产量、（ii）有关产量占全港食水用量比例，以及（iii）该厂生产食水的实际平均成本（每立方米）分别为何；
（七）目前全港已使用逾30年的水管的总长度；过去五年，每年（i）用于新建、升级及维修水管的开支和有关项目的详情，以及（ii）食水水管渗漏比率和所涉及食水流失量；
（八）过去五年，每年水务署的「智管网」侦察到水管异常的个案宗数及相关的食水流失量，以及「智管网」误报水管异常的个案宗数为何；及
（九）政府有否计划进一步减少水管渗漏和降低食水成本；如有，详情为何；如否，原因为何？
答覆∶
主席：
水务署一直致力为市民提供可靠、充足及优质的用水，并为此透过不断完善水资源管理及善用科技，以控制供水成本。水务署自二○○八年起致力推行「全面水资源管理策略」，一方面控制食水需求增长，包括透过公众教育加强节约用水，另一方面开拓多元化的水资源，提升香港食水供应的应变能力。
就容议员提问的各部分，现回覆如下：
（一）水务署一直致力控制成本，以改善水务经营状况。当中的一个重要环节是透过控制食水用量减少供水设施的需要，降低供水的营运、保养及折旧等开支，达至更佳的成本效益。为此，水务署积极推行各项节约用水措施及宣传，在今年二月已经推出新一轮悭水运动——「不缺水的未来由你开始」，透过一连串活动，包括创作悭水主题曲、播放全新的政府宣传片、举办悭水嘉年华及线上公众参与活动等，加强市民节约用水的意识，改变用水习惯。
另外，水务署已经实施一系列的措施提升水务设施的成本效益，包括（i）建立「智管网」监测管网渗漏情况及更换或修复个别较高风险水管段落，以减少政府水管爆裂或渗漏的风险；（ii）控制私人水管渗漏及安装智能水表，以减少食水流失；及（iii）提升水务署的能源管理系统覆盖整个供水链，包括收集、贮存、输送及原水处理、食水与海水的供应及分配，以及在香港水塘发展大型浮动太阳能板发电场以发展再生能源等，以减少能源的支出。
为更有效地控制供水成本，水务署正制定整体数码转型路线图，以加强其数码基础建设及建立数据管理标准系统，并分阶段实施一系列数码化项目和措施，包括建立水务署中央运作管理中心、物联网平台、云端数据中心、数码孪生及水力模型应用等，以提升供水的运作效率和稳定性，及节省电能。
（二）政府的水费政策采取「用者自付」及「收回服务成本」的原则，水务署每年均会按既定政策和机制检讨水务帐目及收费水平。水费自一九九五年二月起，至今已近30年没有作出调整，水务经营帐目自一九九八／九九年度起已录得亏损，最新水务经营帐目的成本回收率已跌穿80%水平，为历年来最低。在检讨水费时，我们会考虑一篮子因素，包括政策原则、市民的负担能力、社会经济状况及水务经营帐目状况等，以及持份者的意见。
（三）（i）、（ii）和（iii）香港自一九五○年代已开始使用海水冲厕。多年来，水务署逐步扩展海水供应网络。现时，海水供应网络已覆盖全港约85%的人口，水务署会继续积极鼓励已有海水供应网络覆盖的用户转用海水冲厕。水务署亦正积极推展使用循环再用水作冲厕及其他非饮用的用途，从而进一步提升海水及循环再用水冲厕比例至90%以上。过去五年，每年关于人均海水和食水冲厕的各用水量和成本如下：
| 年份 | 人均冲厕用水量（公升／日） | ||
| 海水 | 食水 | 总量 （海水及食水） |
|
| 二○一八／一九 | 69.2 | 24.1 | 93.3 |
| 二○一九／二○ | 75.0 | 18.4 | 93.4 |
| 二○二○／二一 | 77.1 | 19.9 | 97.0 |
| 二○二一／二二 | 75.8 | 20.2 | 96.0 |
| 二○二二／二三 | 73.0 | 18.4 | 91.4 |
| 年份 | 冲厕用水的成本（元／立方米） | |
| 海水（注一） | 食水（注二） | |
| 二○一八／一九 | 4.3 | 9.6 |
| 二○一九／二○ | 4.2 | 9.9 |
| 二○二○／二一 | 4.2 | 9.8 |
| 二○二一／二二 | 3.9 | 9.6 |
| 二○二二／二三 | 4.1 | 9.6 |
注二∶包括购买及收集淡水、处理、分配和客户服务的支出。
（iv）和（v）水务署并没有冲厕供水流失量的记录。而用于兴建、扩建、升级及维修供应海水冲厕的基础设施的开支和有关项目的详情如下：
| 年份 | 兴建、扩建或升级（注） | 维修 | |
| 有关项目 的数目 |
开支 （百万元） |
开支 （百万元） |
|
| 二○一九／二○ | 258 | 501.1 | 84.6 |
| 二○二○／二一 | 285 | 604.4 | 85.5 |
| 二○二一／二二 | 310 | 628.8 | 96.8 |
| 二○二二／二三 | 301 | 738.7 | 105.6 |
| 二○二三／二四 | 384 | 737.4 | 126.5 |
（四）（i）过去五年，每年的每日人均住宅食水耗用量如下：
| 年份 | 人均住宅食水耗用量（公升／日） |
| 二○一八／一九 | 134.1 |
| 二○一九／二○ | 137.5 |
| 二○二○／二一 | 152.6 |
| 二○二一／二二 | 148.1 |
| 二○二二／二三 | 141.7 |
（ii）在二○二三年，香港的食水总用量为1 068百万立方米，当中东江水和本地水源的分别供应量为820百万立方米（77%）和248百万立方米（23%）。
（iii）和（iv）供应东江水的成本包括购买东江水、处理、分配和客户服务等支出。过去五年，用作购买东江水的开支占整体供应东江水平均成本约55%，每年东江水和本地水源食水供应的成本如下：
| 年份 | 东江水 （元／立方米） |
本地水源（注） （元／立方米） |
| 二○一八／一九 | 10.6 | 4.8 |
| 二○一九／二○ | 11.0 | 5.1 |
| 二○二○／二一 | 11.0 | 5.1 |
| 二○二一／二二 | 10.9 | 5.0 |
| 二○二二／二三 | 11.1 | 5.0 |
（v）本港水塘出现的溢流大都发生于十九世纪至二十世纪中兴建的中小型水塘，当中包括薄扶林水塘、香港仔水塘、下城门水塘、大潭水塘及石壁水塘。由于它们是按当时的用水需求建造，所以容量较小，当发生大雨时，水塘收集到的雨水会比它们的容量为高，因此容易出现溢流。由于上述水塘不会用于储存东江水，经水塘溢流的都是天然雨水，而非输港东江水。
在现时东江水供水协议中，以「统包」方式购买东江水的安排下，本署会因应实际用水需求，每月向广东省当局订定输入的东江水水量，从而有效地减低水塘满溢的风险。尽管如此，本署亦一直有采取措施减少水塘溢流量，例如透过调节滤水厂从水塘接收的水量，以预留足够水塘容量在雨季收集雨水。然而，实际的溢流量很大程度上是取决于每年的降雨量及其分布情况。由二○二二年至今，本港水塘的溢流量表列如下：
| 年份 | 水塘溢流量（百万立方米） |
| 二○二二 | 12 |
| 二○二三 | 47（注） |
| 二○二四 （截至五月） |
0 |
（五）过去五年，每年关于非法取水的资料如下:
| 年份 | 举报和投诉的宗数 （注） |
定罪的个案 | |
| 宗数 | 非法取水量 （立方米） |
||
| 二○一九 | 402 | 102 | 9 085 |
| 二○二○ | 316 | 62 | 334 |
| 二○二一 | 351 | 109 | 9 728 |
| 二○二二 | 254 | 54 | 15 316 |
| 二○二三 | 234 | 36 | 588 |
非法取水常见的情况包括：经由消防供水系统取水作非消防用途（例如洗车），或由并非以水表量度的供水系统取水等。此等行为造成食水污染的风险较低，水务署亦未有发现上述个案有造成食水污染的情况。
（六）将军澳海水化淡厂第一阶段于二○二三年十二月二十二日开始供应食水，现时最高产量为每日135 000立方米，可供应全港约5%食水用量。水务署海水化淡的供水成本约为每立方米13元，供水成本包括折旧成本、运作成本、食水运送及客户服务等支出。
（七）截至二○二四年五月，全港的食水和海水水管总长度约8 400公里，当中约2 100公里的水管已使用逾30年。为符合成本效益，水务署采用风险为本的水管资产管理策略，根据水管使用年期、物料、过往爆裂或渗漏记录、周遭环境，以及其爆裂或渗漏的后果等因素，评估水管爆裂或渗漏的风险，优先为风险较高的水管进行改善工程，包括更换或修复水管，以达致减少整体水管爆裂或渗漏风险。
（i）用于新建、升级及维修水管的开支和有关项目的详情如下：
| 年份 | 新建或升级 | 维修开支 （百万元） |
|
| 有关项目的数目 | 开支 （百万元） |
||
| 二○一九／二○ | 427 | 1,365.4 | 89.5 |
| 二○二○／二一 | 487 | 1,578.0 | 96.3 |
| 二○二一／二二 | 562 | 2,070.0 | 98.9 |
| 二○二二／二三 | 555 | 2,023.7 | 90.6 |
| 二○二三／二四 | 680 | 1,337.3 | 109.2 |
（ii）过去五年，政府食水水管渗漏比率和所涉及食水流失量如下：
| 年份 | 水管渗漏比率 | 流失食水量 （百万立方米） |
| 二○一九 | 15.2% | 150 |
| 二○二○ | 14.8% | 150 |
| 二○二一 | 14.6% | 149 |
| 二○二二 | 14.4% | 148 |
| 二○二三 | 14.0% | 144 |
（八）过去五年，水务署的「智管网」并没有误报个案，而成功透过「智管网」侦测到政府食水管的异常的个案宗数及相关的食水流失量如下：
| 年份 | 「智管网」侦测到食水管异常个案数目 | 每日流失食水量 （万立方米） |
| 二○一九 | 400 | 3.5 |
| 二○二○ | 520 | 2.2 |
| 二○二一 | 660 | 3.3 |
| 二○二二 | 880 | 6.3 |
| 二○二三 | 1 037 | 7.5 |
（九）整体而言，水务署除了实施风险为本的水管改善工程，亦透过建立「智管网」，成功识别渗漏区域及为渗漏水管进行快速维修，从而减少渗漏和爆裂个案，相关措施正逐步取得成效。我们循此方向争取在二○三○年达至把水管渗漏率减至10%以下的目标。
正如上文（一）所述，水务署期望透过优化水务设施的管理和运作，加强控制及降低供水成本。
完
2024年6月26日（星期三）
香港时间14时30分
香港时间14时30分