立法会二十二题：货运燃油附加费
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问题：
政府在今年五月二十三日宣布，在明年一月一日起撤销对货运燃油附加费的规管，允许航空公司自由调整燃油附加费的收费水平以鼓励竞争。根据民航处资料，有关决定是参考了二○一七年初公布就燃油附加费的规管安排委聘顾问所进行研究的初步调查结果。此外，有物流业界持份者表示，他们及作为香港空运出口主要参与者的粤港澳大湾区内多个跨境电商物流平台，对撤销规管的决定事前毫不知情。就此，政府可否告知本会：
（一）有否就撤销货运燃油附加费规管谘询各物流业界持份者；如有，他们的意见为何；政府会否向公众或物流业界提供上述顾问报告；
（二）鉴于政府表示，撤销货运燃油附加费规管是为了鼓励市场竞争，但有意见认为，促进市场竞争的前提是要有不同和足够航空公司供市场选择，有否统计，目前香港有多少条货运航线是由单一航空公司经营，并按航空公司以表列出分项数字；因应货运航线的竞争或垄断情况，政府有何措施和机制保障香港货运价格具竞争力；
（三）鉴于有意见认为，现时全球政治经济及物流市场运作情况与二○一七年公布顾问调查结果时不同，而香港的货运模式高度依赖内地市场，空运货物主要以电商物流平台的小件商品为主，对货运价格变动尤为敏感，撤销货运燃油附加费规管后很大机会令空运成本上升，政府如何减低撤销规管对物流业的潜在影响；
（四）鉴于据悉，国内个别机场对货运航班提供各类支持和大额补贴，政府有否研究，香港在没有类似补贴的情况下撤销货运燃油附加费的规管，会否削弱自身作为航空货运枢纽的竞争力，导致货物不经香港转运；就撤销规管所带来的影响，政府有否制订具体策略应对其他城市的竞争，以维持香港作为国际货运枢纽及全球最繁忙航空货运枢纽的地位，以及该等策略的理据为何；
（五）鉴于有意见认为，香港多年来在设有货运燃油附加费规管的情况下，仍成为最繁忙航空货运枢纽，政府选择明年撤销规管的理据为何，以及有否数据支持有关决定不会像二○二二年禁止联运转运另类吸烟产品时一样，导致本港航空货运量转移到邻近机场；及
（六）鉴于有业界人士指出，在亚洲多个国家（包括日本、韩国和菲律宾）均设有燃油附加费的规管，政府有否研究，跟随国际间放宽规管燃油附加费的趋势，是否适合香港的实际情况，以及政府在制订有关货运燃油附加费的政策时，有否充分考虑香港与其他国家和地区的市场特性和制度差异？
答覆：
主席：
政府一直采取循序渐进的方式开放航空运价的政策，以鼓励香港航空业界之间的竞争，从而继续提升服务质素及降低成本。政府于二○一八年九月宣布撤销对客运燃油附加费的规管，以及于二○二○年一月一日起撤销对货运燃油附加费的规管。不过，考虑到其后的情况，以及新冠疫情为物流业界带来前所未见的困难及挑战后，政府一直暂缓撤销对货运燃油附加费的规管，至二○二四年六月三十日为止。
随着航空业逐步恢复至疫情前水平，政府于今年五月二十三日宣布，在六个月准备期（即二○二四年七月一日至十二月三十一日）后，由二○二五年一月一日起撤销对货运燃油附加费的规管。撤销对货运燃油附加费的规管后，航空公司可就由香港出发的航班，自行决定货运燃油附加费的水平或选择不征收此附加费。
就陈恒镔议员的提问，经谘询民航处后，现综合答覆如下：
（一）、（二）和（六）燃油附加费旨在让航空公司在燃油价格出现波动时，收回部分增加的经营成本。国际间已逐步放宽对燃油附加费的规管，以鼓励竞争。其中，全球主要的航空当局，包括中国内地、欧盟、美国及新加坡等已撤销对燃油附加费的规管。例如，根据燃油价格调整，最近便有本地航空公司宣布，二○二四年七月一日起下调部分目的地客运燃油附加费，长短途航线均获减逾两成。
香港航空业界竞争激烈，截至二○二四年五月底，有大约一百二十间航空公司提供客运及货运航班往来香港国际机场与全球约一百八十个航点。就货运航班而言，绝大部分的航线都由多于一间航空公司经营。一般来说，航空公司会分别就短途航班及长途航班订立货运燃油附加费，而非就每一条航线订立个别的货运燃油附加费。因此，个别航线的航空公司经营数目与货运燃油附加费水平并无直接关系。
在民航处进行有关研究时，顾问曾谘询业界和相关的持份者。其后，自政府于二○一八年九月宣布逐渐开放燃油附加费的政策起，运输及物流局和民航处一直与香港航空货运业界（包括航空公司和物流业界）保持紧密联系。其中，运输及物流局和民航处于过去数个月多次与货运代理业界会面，得悉他们忧虑开放燃油附加费政策会令货运成本有所增加。考虑到航空货运市场的独特性质，以及为了让业界在撤销规管前有足够时间商议新协议，政府将在撤销规管前设立为期六个月的准备期（即由二○二四年七月一日至十二月三十一日）。另外，为确保撤销货运燃油附加费规管后的透明度，民航处会要求航空公司在其网页或其他平台公布由香港出发航班所征收的最高货运燃油附加费水平，供公众参考。运输及物流局和民航处亦已设立沟通平台，以促进与持份者就相关议题的持续互动，以及确保业界能顺利过渡至二○二五年一月一日起撤销对货运燃油附加费的规管。
（三）至（五）货运燃油附加费只占整体航空货运成本的一小部分。撤销对货运燃油附加费的规管旨在让市场力量自行调节燃油附加费的水平，正如市场决定航空货运价格其他组成部分一样。尽管航运成本在短期内或会出现一些波动，但在市场竞争的推动下，航空公司会有更大诱因提高其整体服务效率及质素，而市场力量会令航空货运价格（包括燃油附加费）厘定在具竞争力的水平。长远而言，撤销对货运燃油附加费的规管有助提升香港航空货运业的整体质素，以及支持香港航空货运业的持续发展。此外，政府预计撤销对货运燃油附加费规管的政策可吸引更多非本地航空公司提供往来香港的航空货运服务，从而加强香港国际机场的联系度，有助保持香港航空业的竞争力和维持香港作为国际航空枢纽的地位。
政府一向积极采取不同措施以巩固和提升香港作为国际航空枢纽和航运中心及物流枢纽的地位。香港国际机场于二○二三年继续成为全球最繁忙的货运机场，证明了香港作为亚洲区内重要物流枢纽的地位。其中，在物流业方面，政府于二○二三年十月公布《现代物流发展行动纲领》，制定八大策略和二十四项行动措施，推动香港物流业朝着智慧化、现代化、绿色及可持续化、国际化和便利化的高质量发展，把香港打造成为以高价值货物和电商市场为主的可持续国际智慧物流枢纽，抓紧国家及区域高速发展所带来的庞大机遇，以巩固和提升香港作为国际物流枢纽的地位。相关措施包括透过不同的资助计划，加强支援物流业进行数码化转型、使用智慧物流方案和实践绿色物流；持续供应物流用地，以满足业界短、中期的物流用地需求；完善香港与内地之间的多式联运措施；以及联同香港物流发展局向内地及海外透过推广香港现代物流业的优势，以吸引更多内地及海外公司使用香港物流公司作区域配送。
在航空货运方面，政府会因应航空公司的服务及市场需求，灵活地批准他们营运额外航班的申请。此外，香港机场管理局（机管局）已在机场南货运专区预留土地，以支持转运、跨境电子商贸及高价值温控空运货物的发展，当中包括去年启用的敦豪（DHL）扩建项目和菜鸟智慧港，以及预计于二○二八年竣工的UPS新枢纽中心。机管局亦正与东莞共同推展「海空货物联运」模式，并计划在明年底前完成「香港国际机场物流园」永久设施的首阶段建设，逐步达至每年处理一百万吨货量，以更好地满足大湾区的国际货运需求。
为维持香港航空货运业的竞争优势，政府会继续为业界提供便利，并加强与不同地区之间的航空服务联系，巩固及扩大香港的航空网络。与此同时，机管局亦会继续与航空公司保持紧密联系，鼓励航空公司开办更多往返香港的航空货运服务，为物流业界提供更多营商选择，促进香港航空货运业的多元化发展。
完
2024年6月19日（星期三）
香港时间15时25分
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