立法会十二题：输入劳工计划
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问题：
为纾缓各行业人手短缺问题，政府先后推出多项输入劳工计划，包括「补充劳工优化计划」、「院舍输入护理员特别计划」、「建造业输入劳工计划」及「运输业输入劳工计划」。不同行业的雇主向本人反映，希望政府可加快上述计划的审批程序，同时安排相关计划接受网上申请。就此，政府可否告知本会：
（一）上述各项输入劳工计划分别有多少宗申请符合及未能符合目标审批时间，以及未能符合目标审批时间的原因为何；
（二）鉴于建造业输入劳工计划和运输业输入劳工计划仍未接受网上申请，当局会否开发网上申请系统，让雇主可于网上递交申请；如会，详情为何；如否，原因为何；
（三）鉴于政府就二○二四至二五财政年度开支预算回覆本会议员的问题时表示，劳工处的补充劳工科将于该财政年度增聘人手以协助推行补充劳工优化计划，劳工处会否增聘人手，协助处理其他行业的输入劳工计划；如会，详情为何，以及涉及的人手编制及支出分别为何；
（四）会否研究为其他行业的输入劳工计划增加更多输入劳工配额；如会，详情为何；如否，原因为何；
（五）鉴于根据政府的资料，截至本年四月三十日，补充劳工优化计划下部分工种的获批输入劳工人数较少，例如该计划接获雇主申请输入269名洗衣工人、582名驾驶员及165名喷漆工，但劳工处只批出输入10名洗衣工人和一名驾驶员的申请，更未有喷漆工的申请获批，该等行业的审批成功率相对较低的原因为何；
（六）有否统计，雇主在申请补充劳工优化计划时使用「常见职位申请表」和「非常见职位申请表」的数字分别为何；政府会否修订常见职位申请表并加入更多职位；如会，详情为何；如否，原因为何；及
（七）鉴于自补充劳工优化计划于去年九月四日推行以来，劳工处暂停执行「补充劳工计划」下26个职位类别及非技术或低技术职位一般不得输入劳工的规定，为期两年，有关措施会否延长或恒常化；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
为应对人力短缺带来的挑战，在保障本地工人优先就业的前提下，政府已加强输入劳工的机制。劳工及福利局于二○二三年六月十九日为院舍服务业推出「院舍输入护理员特别计划」（院舍护理员计划），而发展局和运输及物流局于二○二三年七月十七日分别为建造业和运输业推出行业输入劳工计划。此外，为纾缓其他行业人手不足的问题，劳工处自二○二三年九月四日起推行「补充劳工优化计划」（优化计划），优化「补充劳工计划」的涵盖范围及运作，包括暂停执行26个职位类别及非技术或低技术职位一般不得输入劳工的规定，为期两年。
就吴永嘉议员的提问，经谘询发展局和运输及物流局后，现答覆如下：
（一）院舍护理员计划至今完成三轮配额分配，共收到1 261宗申请。全部申请均按计划于约两个月完成审批，较过往经「补充劳工计划」申请所需的约五个月为短。
「建造业输入劳工计划」（建造业计划）按季接受申请。截至二○二四年五月，首三轮申请的审批已完成，共收到77宗申请，所有申请的审批程序均按目标在每季申请期后两个月内完成。
「运输业输入劳工计划──航空业」（航空业计划）第一轮及第二轮共收到57宗申请。两轮申请均于目标时间内（即约两星期内）完成所有审批程序。
「运输业输入劳工计划──公共小巴／客车行业」（运输业计划）第一轮共收到118宗申请，全部按原定计划在两个月内完成审批；至于第二轮的申请已于二○二四年四月二十六日截止，审批程序预计会在申请期完结后约两个月内完成。
至于优化计划，截至二○二四年六月六日共收到4 939宗申请。劳工处已推行多项新措施，包括推出适用于常见职位的申请表，由专队负责处理，加快完成初步甄别以展开四星期本地公开招聘；安排职员专责筛选雇主递交的申请表，如申请表的资料不全或欠缺所需证明文件，会尽快提醒雇主；较灵活地处理雇主在四星期本地招聘期间刊登招聘广告的安排，尽量避免延长招聘期并加快跟进面试结果；以及为处理输入劳工事宜的职业介绍所举办简介会，详细解释优化计划的申请安排，以便职业介绍所协助雇主处理申请等，加快处理申请。收到所有处理申请所需的资料及通过甄别后，劳工处一般可于三个月内完成审批优化计划的申请。
（二）院舍护理员计划接受以电子表格递交申请。自建造业计划推出以来，申请过程（包括申请递交方法）运作顺畅。发展局在筹备该计划时，已有考虑设立网上申请电子表格。现正按序推进相关工作。而自航空业计划推出以来，申请及审批流程一直运作畅顺。香港机场管理局（机管局）会继续留意航空业计划下的申请及审批情况，适时调整有关安排。就运输业计划而言，公共小巴及客车业界普遍习惯采用邮寄或亲身递交的方式提交申请，现行的申请模式运作顺畅，故现阶段未有计划开发网上申请系统。
（三）劳工处补充劳工科负责执行优化计划，而相关决策局／部门负责实施行业计划及院舍护理员计划。如有需要，相关决策局／部门会按既定机制申请额外资源。
（四）院舍护理员计划现行整体输入配额上限7 000个，包括原有经由「补充劳工计划」输入的护理员约4 000名，以及新增的配额约3 000个。至今3 000个新增配额透过三轮分配已接近全数批出，有约2 200个配额申请因配额不足而未能获批。政府正检视院舍业界的护理员人力供求，在保障本地工人优先就业的前提下，会适时检讨院舍护理员计划的整体配额。
建造业计划自去年七月实施以来，发展局持续透过计划下的谘询委员会听取持份者意见，委员整体认同计划推行顺利、运作有效。目前，发展局会着力善用配额，并继续藉着多管齐下的措施，包括加强培训本地人手及招聘新人入行、推动业界应用科技，以提升建造业整体生产力，以应对建造业的人力需要。同时，会继续密切留意计划实施进度、建造业议会每年的建造业人力需求预测，并检视行业情况，确保计划与时并进。
就航空业计划而言，香港国际机场的航班处理量将会在三跑道系统投入运作后逐步上升，预计机场所需的人手亦会逐步增加。机管局将于今年进行新一轮机场人力资源调查，来检视机场业界人手情况。运输及物流局将参考有关调查结果，以及航空业计划的推行情况等相关因素，以考虑航空业计划的未来路向。
运输业计划方面，第一轮申请共发放969个配额。截至今年五月底，近600名司机已到港进行驾驶训练及参加驾驶考试，并陆续投入工作。运输署正处理第二轮申请。运输署会继续透过持份者谘询小组与相关运输业界及劳工代表保持沟通，密切监察运输业计划的实施情况和业界对公共小巴及客车司机的需求，适时检讨计划。
（五）处理每宗优化计划申请所需的时间受一系列因素影响，包括雇主是否已提供足够的资料或曾否在处理过程中要求更改申请详情；劳工处是否需就申请职位谘询相关决策局及／或部门，以获取输入劳工的政策支持和确认申请职位符合其他相关规定。如职位空缺涉及崭新的工种或特殊的技术，劳工处需要较多时间向相关决策局及／或部门、培训机构、专业团体等谘询意见，从而厘订合理薪酬、入职要求和职务范围等资料。
正如回答第（一）部分所述，劳工处已推行多项新措施以加快处理优化计划的申请。
（六）自二○二四年五月二日起推出「常见职位申请表」及「非常见职位申请表」，截至二○二四年六月六日，优化计划共接获699宗申请，其中267宗以「常见职位申请表」及31宗以「非常见职位申请表」递交。劳工处已在优化计划的网页及经其他途径，提醒雇主优化计划由二○二四年六月十七日起不再接纳以旧版本表格（表格ESLS-1）递交的申请。
劳工处会继续留意各行业申请输入劳工的情况，并适时将合适职位纳入「常见职位表」供雇主参考。
（七）劳工处会在实行优化计划两年期届满前适时作出检讨。
政府会继续密切留意及因应人力供求情况制定措施，推动香港的经济和社会发展。
完
2024年6月19日（星期三）
香港时间11时13分
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