立法会八题：拓展内地及国际航线
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问题：
国家早前进一步扩展「个人游」计划至青岛市、西安市，以及八个省会城市，令「个人游」计划下的适用城市增至59个。有意见认为，本地航空公司有很大空间拓展该等城市的直航航线及新增航点，而《十四五规划纲要》明确肯定香港作为国际航空枢纽的角色定位，香港应该积极拓展更多的内地及国际航线。就此，政府可否告知本会：
（一）「个人游」计划扩展至青岛市及西安市前及后，该两个市每日平均访港旅客人数分别为何，并按旅客的旅游模式（例如自由行或团体旅游）及乘搭来港的交通工具（例如航机或高铁）列出分项数字；
（二）有否统计，过去五年，香港拓展的新航线及新航点（包括国际及内地航线）的数目为何；如有，详情（包括具体航线的往返地点）为何；如否，原因为何；
（三）是否知悉，航空公司现正部署及商讨开展往来香港的新航线为何；政府有否就开拓新航线制订策略性目标（例如鼓励航空公司优先开拓往来香港和内地二、三线城市或个人游计划适用城市、「一带一路」沿线国家及中东国家的航线）；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（四）长远而言，政府有否规划及政策措施（例如培训航空业本地人员（包括机师、飞机维修人员、机场地勤及各种服务人员），以及为航空公司扩充机队提供贷款及资助），协助航空公司扩充规模及实力，以开拓更多国际及内地新航线；如有，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就陆议员的提问，经谘询文化体育及旅游局、保安局、民航处及入境事务处（入境处）后，现综合回覆如下：
香港特别行政区（特区）政府衷心感谢中央政府在二○二四年二月二十三日及五月十一日两度宣布优化「个人游」计划，让新增的十个城市居民可更灵活便捷地探索香港作为旅游目的地的独特魅力。「个人游」计划自五月二十七日起已涵盖五十九个城市，包括了全国所有省会城市，对本港旅游业和其他相关行业有积极提振作用。
（一）下表列出「个人游」计划于二○二四年三月六日扩展至青岛市及西安市前及后，该两个城市每日平均访港旅客数字，以及按签注和入境口岸分类：
| 个人游计划扩展前 （二○二四年二月二十一日至二○二四年三月五日） |
个人游计划扩展后 （二○二四年三月六日至二○二四年六月二日） |
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| 青岛 | 西安 | 青岛 | 西安 | |
| 每日平均访港旅客人次 | 243 | 327 | 339 | 420 |
| 按签注种类划分（注一）： | ||||
| 个人游 | 0 | 0 | 90 | 128 |
| 团队旅游 | 189 | 269 | 139 | 241 |
| 商务 | 4 | 4 | 3 | 3 |
| 其他类别（如探亲等） | 51 | 55 | 106 | 48 |
| 按入境口岸划分（注二）： | ||||
| 经陆路口岸（注三） | 74% | 83% | 74% | 87% |
| 经港口口岸（注四） | 5% | 5% | 3% | 4% |
| 机场 | 21% | 12% | 23% | 9% |
注二：入境处没有备存按访港交通工具划分的数字，故提供以入境口岸划分的数字
注三：包括罗湖、落马洲支线、广深港高速铁路西九龙站、落马洲、深圳湾、文锦渡、港珠澳大桥及香园围
注四：包括中国客运码头、港澳客轮码头及启德邮轮码头
（二） 现时大约有一百二十家航空公司提供客货运航班往来香港国际机场与全球约一百八十个航点，包括三十多个内地航点。每日客运量最高已恢复至疫情前约八成，二○二三年服务达四千万人次旅客。至于货运方面，香港机场在二○二三年处理四百三十万吨货物，维持全球最繁忙的货运机场地位。
根据民航处提供的数据，比较二○一八年度与二○二三／二○二四年度（二○二三年五月至二○二四年四月）的客货运数字，香港新增航点的数目（扣除期间新增并其后取消的航点后）为二十二个（注五）（详见下表）。
| 地区 | 新增航点数目 |
| 中国内地 | 9 |
| 英国 | 1 |
| 日本 | 1 |
| 美国 | 1 |
| 马来西亚 | 1 |
| 菲律宾 | 1 |
| 墨西哥 | 1 |
| 越南 | 1 |
| 蒙古 | 1 |
| 土耳其 | 1 |
| 巴西 | 1 |
| 哈萨克 | 1 |
| 荷兰 | 1 |
| 印尼 | 1 |
| 总数 | 22 |
注五：未有包括在二○一八年有提供服务但尚未恢复服务的航点
（三） 特区政府一直善用「一国两制」下香港独特的民航地位，与民航伙伴进行航权谈判，以满足客货空运需求。我们已经与六十七个民航伙伴签订民航协定，覆盖全球超过七百个航点，并与另外九个地区签署相关航空安排的备忘录，让双方的航空公司营运定期航班。我们与内地、台湾和澳门亦有相关民航安排。根据内地与特区的民航安排，共有七十个航点可开放予营运往来香港的航班。
我们一直致力巩固及扩大香港的航空网络，例如于二○二三年与内地、德国、阿拉伯联合酋长国及缅甸更新／扩大民航安排，并于今年与卢森堡及卡塔尔扩大了民航安排。
为把握三跑道系统带来的机遇，同时配合国家「空中丝绸之路」的建设，特区政府会继续针对现时主要航线及具潜力的「一带一路」航线，包括位于欧洲、非洲、南美洲及亚洲在内的地区，商讨及优化民航协定并加强与相关地区之间的航空服务联系。
航空服务方面，本地航空公司积极恢复服务的同时，亦有开展新的航线，包括即将于今年第四季开展往来利雅得的客运服务。现时，往来内地及香港的客运航班服务已覆盖绝大部分「个人游」计划下、广东省以外的内地城市。为积极回应中央政府对香港特区的支持，并向旅客提供最便捷通达的航空服务，我们已大力推动香港的航空公司开展往来香港和新加入「个人游」计划的内地城市的服务。我们留意到，本地航空公司已加强往来西安和青岛的服务，并正积极研究和计划开展往来香港和八个最新加入「个人游」计划下内地城市的航班。香港机场管理局（机管局）亦积极鼓励内地航空公司开展和加强服务，包括刚于六月二日启航的往来香港和哈尔滨的直航航班。
运输及物流局会继续鼓励本地航空公司因应市场需求和配合国家的发展策略加强服务。机管局将继续以不同措施吸引及鼓励航空公司开展及增加航班往来香港，并与相关单位合作加强宣传工作，以增加来港旅游及商务的需求。
（四） 特区政府于二○一四年成立海运及空运人才培训基金，以延续和提升特区政府对航空业等行业的人力发展的支持，及鼓励更多业界人士接受与行业相关的技术培训或修读专业课程，和吸引更多新血入行。此外，特区政府亦于二○一六年支持机管局成立香港国际航空学院（学院），致力培训本地及区域空运人才。学院已于二○二三年九月推出见习机师培训课程，并与香港都会大学合作推出全港首个具机师培训的工商管理学士课程，为香港航空业培育更多优质本地机师。
另一方面，特区政府鼓励本地航空公司积极实施机师和航空人员本地化的措施，并支持本地航空公司加强与本地教育机构合作培训本地机师。民航处亦通过持续检讨程序等措施，优化了有关航空人员培训的要求和审批程序，使本地航空公司可适时和有效地为重投服务的机师和技术人员制订和推行培训及恢复其专业资格的安排。
在飞机维修人员方面，除了配合本地教育机构和维修机构提供相关的培训外，民航处亦为海外专业执照转换为香港执照给予便利安排。随着二○二一年与内地及澳门民航局签订的《联合维修管理合作安排》，持有内地、香港或澳门飞机维修人员执照的合资格人士将更便利地在三地的飞机维修机构工作。这不但为本地飞机维修机构提供更多具备各种专业资格的飞机维修人员，亦为本地飞机维修人员执照持有人提供更大的发展空间，从而吸引更多人士投身飞机维修行业的，有助巩固香港国际航空枢纽的地位。
香港是国际金融中心，融资渠道多元。航空公司会按照其商业考虑及营运需要，就扩充机队进行融资，特区政府毋须介入航空公司的商业运作。空运牌照局会继续按《空运（航空服务牌照）规例》监管本地航空公司，当中包括定期审视航空公司的财务状况。
完
2024年6月5日（星期三）
香港时间12时45分
香港时间12时45分