立法会：署理医务卫生局局长就恢复二读辩论《2024年应课税品（修订）条例草案》发言全文（只有中文）
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主席：
首先，我十分感谢刚才二读辩论过程中多位议员先后发言支持《2024年应课税品（修订）条例草案》。《条例草案》的目的是落实二零二四至二五年度《财政预算案》中公布的建议，将每支香烟的烟草税调高八角，并按同等比例，即约32%，提高其他烟草产品的税率，以保障公众健康。
有关增加烟草税的理据及相关事宜已经在《2024年应课税品（修订）条例草案》的法案委员会中作出详细讨论，我衷心感谢委员会主席林哲玄议员和委员支持政府调高烟草税的建议，并在审议过程中提出宝贵意见，让《条例草案》可以在今日恢复二读。至于对《条例草案》有保留的议员，我深信他们都会明白，也相信吸烟真的会危害健康，希望市民都会有一个幸福健康的生活。我们聆听到他们的意见。
政府的控烟策略双线并行，一方面针对烟草使用者，希望他们减少使用烟草产品，另一方面是着重保护非吸烟人士免受烟草的祸害，当中包括一些政策去减低非烟民变成烟民的机会。今年稍后时间，医务卫生局会再到卫生事务委员会向大家陈述整体政策的详细情况，当中并不会只有增加烟草税这一项措施。增加烟草税是最有效的控烟方法，但不是唯一方法。
本港现时仍有约58万人有每日吸食传统烟的习惯，当中大多数属社会上收入较低的一群，是最难以负担烟草带来的健康和经济损害的群组。吸烟在健康上或经济上都只会继续加剧当中的贫富差距，而整个社会及医疗系统亦需要一同为吸烟带来的疾病付出沉重代价。除了大家普遍所知对心脏和肺部的影响，世界上已经有很多清晰的临床证据，证明烟草对身体的祸害。近日传媒引用外国的研究，指出每100个患有阿兹海默症的人便有14人与吸食烟草有关，而吸烟人士比非吸烟人士患上阿兹海默症的机会高1.6倍。香港面对人口急速老化，政府的确有需要推行更积极的措施，减少烟草为社会带来的祸害。增加烟草税是国际公认最有效，但非唯一的方法去减低烟草使用。吸烟成本的增加能加大吸烟者戒烟的诱因，同时亦能令未有吸烟的人士，尤其是年轻人，会因高昂的烟草价格而窒碍其尝试吸烟的意欲。
正如梁子颖议员所说，不要有尝试第一口烟的经验。世界卫生组织鼓励成员定期提高烟草税，并建议提高烟草税使税收占烟草产品的零售价格最少75%。过去的加税经验显示，加税幅度越大，致电戒烟热线人数便会越多，吸烟率下降幅度亦越大。根据卫生署的最新数字，去年增加烟草税后，卫生署戒烟热线接获的来电数量从二○二二年的约7 400个增加到二○二三年的约9 700个，增幅超过三成。其后，在今年预算案宣布增加烟草税后的约三个月期间，卫生署戒烟热线接获的每周平均来电数目是加税前三个月的两倍多。
正如我们在法案委员会会议上向议员汇报，有关吸烟情况的主题性住户统计调查初步数据反映二○二三年增加烟草税后，吸烟率的确有下降迹象，初步数据显示吸烟率由二○一九年的10.2%及二○二一年的9.5%，进一步下降至9.1%，印证增加烟草税及各项控烟工作取得一定成效。
法案委员会曾邀请各界提交书面意见，接获的意见中绝大部分都支持增加烟草税的建议。这些意见来自包括医护专业界、学术界、社会服务界的组织和人士，以及香港吸烟与健康委员会等，而香港吸烟与健康委员会的意见书更载有超过100个不同界别的团体，包括医学界、学术界、教育界、社会服务界、家长、青少年、病人和街坊组织的联署，显示社会对增加烟草税建议有广泛支持。政府去年进行的「活力健康 无烟香港」控烟策略公众谘询初步结果显示，超过90%的回应表示支持将香港吸烟率进一步降低，公众谘询文件提出的各项控烟措施不少都得到市民大众广泛支持，包括增加烟草税等。政府连续两年增加烟草税，确保烟价维持在一定水平，避免吸烟率反弹，亦能向社会明确传达政府保障市民整体健康的承诺和决心。
正如林哲玄议员提及的法案委员会委员讨论过程，以及从刚才议员的发言所见，着实有议员担忧增加烟草税会令私烟市场更活跃。我理解议员的忧虑，其实大家的出发点都是希望透过打击这些不法活动，让增加烟草税措施能发挥它应有的政策作用，遏制烟草的使用。政府打撃未完税烟向来不遗余力，海关高度重视打击私烟活动，已加强与内地和海外执法机关的情报交流和情报搜集工作，并针对以异常价格出售的烟草产品作出调查。海关如发现所售香烟未完税，不论是否所谓的「白牌烟」，定必果断执法。
检获私烟的数量主要反映海关加强执法策略和力度的成效，并不代表流入市面的私烟增加。海关会继续灵活调配内部资源，加强风险评估和情报分析，全方位打撃私烟活动，即上游堵截走私、中游取缔仓贮，和下游扫荡贩卖。海关最近亦在零售点，例如士多及报摊进行执法。
另一方面，针对在公共屋邨派发吸烟产品传单的情况，卫生署控烟酒办公室（控烟酒办）自今年一月起已与警方、房屋署，以及海关在全港各区多个公共屋邨进行了近200次联合行动。部分区议员亦有参与提醒居民切勿以身试法。其间，控烟酒办亦于有较多相关投诉的公共屋邨进行了八次便装埋伏行动。大家会留意到，海关和卫生署最近不时公布大型执法行动的成效。政府亦会因应法案委员会的意见加强宣传买卖私烟同属违法的信息。
通过社会大众过去40年在控烟方面的努力，香港的吸烟率已由八十年代初的23%下降至现时约9.1%的水平。为达致在二○二五年进一步把吸烟率降低至7.8%的目标，政府去年推出谘询文件，就降低烟草产品的需求及供应、减少烟草产品的吸引力、保障公众免受二手烟侵害，以及加强提供戒烟服务的各项措施谘询市民意见。我们正研究分阶段推行不同控烟措施，包括医务卫生局正积极与海关就推展完税香烟标签进行顾问研究，审视有关措施的执行细节，其中会参考相关海外经验，从而提升目前区分已完税和未完税香烟的执法成效。就不同控烟策略的详情，我们会尽快公布。
另外，为响应五月三十一日「世界无烟日」，卫生署即将推出「六月．戒烟月」推广活动，今年除了会继续在社区药房、戒烟诊所及地区康健中心等地点免费派发一星期「尼古丁替代疗法」戒烟药物试用装外，我们亦新增中医戒烟服务，就是耳穴贴试用计划，鼓励吸烟人士作出戒烟尝试，降低患上吸烟相关疾病和死亡风险。
政府的控烟措施绝不止于这次上调烟草税的修例工作，我们会继续推动多管齐下的控烟策略，制定新措施，以达致保障公众健康的目标。我期望议员支持通过二读《2024年应课税品（修订）条例草案》。
多谢主席，我谨此陈辞。
完
2024年5月29日（星期三）
香港时间16时42分
香港时间16时42分