立法会二题：增加资助出售房屋的供应
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问题：
政府在二○一八年表示，会在《长远房屋策略》(下称《长策》)中，将公屋及「绿表置居计划」(下称「绿置居」)与其他资助出售单位的供应维持在七比三的比例。有意见指出，资助出售单位曾停建10年，但复建后供应量仍严重低于公屋，以致部分无资格轮候公屋亦无能力购买私楼的夹心阶层人士只能入住劏房，也令有意置业的公屋居民难以在房屋阶梯实现向上流动。就此，政府可否告知本会：
（一）会否考虑，将公屋及「绿置居」与其他资助出售单位的供应比例调整至五比五，以减轻政府财政负担及回应市民对自置居所的殷切需求；
（二）鉴于有意见认为，公屋和资助出售房屋之间的「可换性」令该两类房屋的质素几乎一样，政府会否检讨该「可换性」原则，以提升资助出售房屋的质素；及
（三）鉴于有意见认为，因部分市民会刻意控制收入以轮候及入住公屋，所以公屋并非越多越好，而且公屋需要大量土地和财政投入以建设和营运，是政府长期的沉重负担，政府会否研究，在《长策》中就公屋在整体房屋的供应制订最佳比例及设定上限？
答覆:
主席：
就洪雯议员提问的各部分，我现综合回覆如下：
香港房屋委员会（房委会）的愿景是为有住屋需要的低收入家庭提供可以负担的租住房屋；与此同时，房委会亦透过推出资助出售单位协助中低收入家庭置业。鉴于公营房屋的供应有限，我们一直致力平衡公共租住房屋（公屋）和资助出售单位的供应，以满足公众不同的需求。
政府每年会根据《长远房屋策略》（《长策》）更新长远房屋需求推算，订定逐年伸延的十年房屋供应目标，并会因应社会、经济及市场的变动，适时调整。鉴于过往公营房屋单位持续供不应求，为加大政策力度以满足市民的住屋需要，政府在二○一八年将公营和私营房屋新供应比例由60:40调整至70:30，并同时将公屋／「绿表置居计划」（「绿置居」）和其他资助出售单位（例如「居者有其屋计划」（居屋））的比例维持在70:30。
本届政府一直全方位推动土地及房屋供应，务求精简程序，加强统筹协调跨部门工作，并透过各项提速、提效、提量的措施，加快造地建屋。预计未来五年（即二○二四／二五至二○二八／二九年度）传统公营房屋的建屋量约142 000 个单位，再加上额外兴建约30 000个「简约公屋」单位，整体公营房屋建屋量将增加至约172 000个单位，较上一个五年期的158 000个增加约百分之九。同时，我们亦加强打击滥用，以确保珍贵的公屋资源能给予最有需要的人士。
就资助出售单位而言，我们明白相关群组的需求都很殷切。政府一直从整体布局、供应以及财务安排等方面协助中低收入家庭置业。
首先，房委会致力完善房屋阶梯，透过提供资助出售单位及推出不同计划，包括居屋、「绿置居」、私人兴建资助出售房屋先导计划、「白表居屋第二市场计划」和「港人首次置业」等计划，在整体布局上设置公私营房屋轨道衔接的置业阶梯。当中，由二○一八年起恒常化的绿置居的折扣率会较上一次居屋销售计划的折扣率高百分之十，在「一换一」安排下，可以协助经济能力有所改善的公屋租户循房屋阶梯向上流动，并交回他们所住的公屋单位，让轮候公屋的申请者可以早日入住公营房屋。
在供应方面，房委会的资助出售单位建屋量由二○一六／一七年度的约3 000个大幅提升至二○二二／二三年度的约9 700个。近期推出的「居屋2023」便有约9 200个单位，数目是近年新高。在财务安排方面，根据房委会与参与的银行和财务机构所签订的「按揭保证契据」，一手市场资助出售单位的绿表买家最高贷款额为售价的百分之九十五，而白表买家最高贷款额则为售价的百分之九十。房委会最近亦放宽资助出售单位的按揭安排，分别延长房委会就资助出售单位买家所提供的按揭保证契据下的最长按揭保证期及按揭还款期至50年及30年，以便买家取得按揭成数较高的按揭贷款，并加快资助出售单位流转。
我们理解大家都希望增加资助出售单位的供应，但在现时公屋平均轮候时间仍然较长的情况下，我们认为现阶段的重点目标是尽量增加公屋供应，让有需要的申请者尽快上楼，改善他们的生活环境。展望未来，我们在第二个五年期（即二○二九／三○至二○三三／三四年度）的公营房屋供应将会有显著的提升，这将提供较大空间调整公屋与资助出售单位的比例。由于兴建公营房屋需时，我们会适时检讨这个比例。
正正是由于市民对不同类别公营房屋的需求会随时间和整体环境而有所改变，在发展项目时，房委会需要保留房屋类别的弹性，以增加公屋、「绿置居」及其他资助出售单位之间的可转换性，并适时调节不同类别之间的供应量，务求更适切地应对社会需要。从资助出售单位的超额认购情况，我们看到「可换性」的安排仍能令资助出售单位保持吸引力。此外，我们亦积极提高资助出售房屋单位的质素，为回应社会对更宽敞居住环境的诉求，政府在《2022年施政报告》已订明所有于二○二六／二七年度起落成的资助出售房屋单位面积将会「封底」，实用面积不少于26平方米。
我们将会继续在每年《长策》的更新工作中，考虑当前的社会经济状况和各类型房屋的需求，以检视公私营房屋的比例，并适时作出调整。
完
2024年3月13日（星期三）
香港时间15时00分
香港时间15时00分