保安局局长在立法会保安事务委员会、司法及法律事务委员会及研究与《基本法》第二十三条立法相关的事宜小组委员会联席会议开场发言全文(只有中文)
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主席:
政府于二○二四年一月三十日就《基本法》第二十三条立法展开公众谘询,邀请市民表达意见,谘询期至二○二四年二月二十八日为止。
特区政府在公众谘询期间一共收到超过13 000份意见,当中,支持及提出正面意见的占总数近九成九。而就所收到的意见,涵盖立法建议的不同范畴,亦有就谘询文件具体意见以外其他有关维护国家安全的建议,为我们拟定条例草案的过程提供宝贵的参考。我现在向大家简介就所收到的意见的简约分析:
(一)特区政府在公众谘询期间一共收到13 489份意见。当中,有13 297份支持及提出正面意见,占总数98.6%。上述结果,可见立法建议获大部分公众人士及持份者,包括市民大众支持。
(二)绝大部分的意见由个人提交,而以机构名义提交的占约4%,包括行业协会、商会、工会、同乡会/联谊会、政党、地区组织;当中绝大部分13 069份,占总数的96.9%均明确支持立法建议。就这13 069份意见,超过九成属主要表达支持尽快立法,而未有较特别具体建议的概括意见。
(三)反对建议的97份意见书中,占总数0.72%,其中超过50%均为没有署名或没有提供可辨识身分的署名,例如写「香港一市民」(注一);另有12份(注二)是来自境外反华组织(注三)或与潜逃外国的罪犯同名同姓的人(注四)。
(四)对立法建议持不同立场的回应人士,部分亦有对立法建议提供意见或建议,占所收到的意见书的总数约一成(注五)。
我们按不同的范畴统整上述所收到的意见和建议,有关主要意见及建议的摘要及特区政府的回应,已列于附件二;大致而言:
(一)绝大部分回应者支持尽快完成《基本法》第二十三条的立法工作,而明确反对立法的占极少数。
(二)就立法方式,即以一条全新的《维护国家安全条例》的方式立法,谘询的回应未发现有异议。
(三)就建议罪行而言,极少数人对个别现有罪行/建议新罪行是否应订立表达关注,大部分的意见/建议围绕个别罪行的涵盖范围、适用对象、刑罚、免责辩护等方面。
(四)回应中意见及建议较多的罪行包括「非法操练」罪、「煽动意图」罪、与「国家秘密」相关的罪行、与「间谍活动」相关罪行,以及「境外干预」罪等。我们会参考有关建议,合适的会于我们的条例草案中采纳。
(五)大部分的回应者支持就某些罪行订立相称的域外法律效力。
(六)与完善维护国家安全的法律制度和执行机制相关的方面,部分的回应者就谘询文件第9章所涵盖的议题提出非常好的建议。此外,亦有意见提出其他与完善维护国家安全的法律制度和执行机制相关的建议。特区政府会详细考虑,如属合适会于条例草案中采纳。
特区政府会参考在公众谘询期间所收到的意见,争取尽快将条例草案定稿,以提交立法会进行审议。请委员备悉公众谘询的结果,并就立法建议提供意见。多谢主席。
注一:分别为36份及13份,共占反对意见总数50.52%。
注二:占反对意见总数12.37%。
注三:包括「香港监察」(Hong Kong Watch)、国际特赦组织(Amnesty International)、前线卫士 (Front Line Defenders)、香港法治监察(Hong Kong Rule of Law Monitor)、瑞慈人权合作中心(The Rights Practice)、香港人权资讯中心(Hong Kong Centre for Human Rights)、香港公民代表会议(Assembly of Citizens' Representatives, Hong Kong)、香港自由委员会基金会(The Committee for Freedom in Hong Kong Foundation)和香港民主委员会(Hong Kong Democracy Council)
注四:许智峯、张昆阳及刘祖廸。
注五:数目共1 371份,占所收到的意见书的总数共10.16%。
完
2024年3月6日(星期三)
香港时间15时18分
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