立法会十五题：改善市民的精神健康
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问题：
根据「2022精神健康月」筹备委员会调查研究工作小组公布的2022全港精神健康指数调查，香港市民的精神健康指数连续五年不及格，二○二二年的平均分数为47.64分，低于52分的及格水平。此外，该调查发现分别有15.3%及12.1%的受访者有焦虑症及抑郁症征状。有意见认为，这些数字反映香港社会面对严峻的公共精神健康危机。就此，政府可否告知本会：
（一）有否制订和执行全面和有效的精神健康政策，并提供及时和适切的支援和服务给有需要的市民，以预防和减少精神健康问题的发生；如有，详情为何；如否，原因为何；
（二）有否加强和改善精神健康的教育和宣传，以提高市民的精神健康意识和素养，以及消除对精神病患者的歧视和污名；如有，详情为何；如否，原因为何；
（三）有否增加和优化精神健康服务的人手和资源，以应对市民不断增加的需求和期望，以及确保精神健康服务的质量和可及性；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（四）有否定期和有系统地收集和分析市民精神健康的数据和为有关数据订立指标，以监察和评估市民精神健康的趋势和问题，并根据实际情况调整和改善精神健康相关的政策和措施；如有，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就梁美芬议员的提问，现答覆如下：
（一）及（三）政府非常重视公众的精神健康，而全面的精神健康涉及包括医疗护理在内的各个方面。因此，政府采用综合模式推广精神健康，提供的服务包括预防、及早识别，以及为有需要人士提供适时的介入、治疗和康复服务。政府除推广自我照顾、基层医疗和社区支援外，亦提供专科和住院服务，并透过医务卫生局（医卫局）、劳工及福利局（劳福局）、教育局、卫生署、社会福利署（社署）、医院管理局（医管局）、非政府组织和社区内其他持份者之间的协调和合作，为有精神健康需要人士提供跨专业及跨界别的服务。
政府于二○一七年发表《精神健康检讨报告》（《检讨报告》），就加强整体精神健康服务共提出40项建议，涵盖20个不同范畴，包括推广及教育、探讨及研究、提升服务能力、向不同年龄组别的人士提供的支援服务等。为监察《检讨报告》建议的落实情况，政府于二○一七年十二月成立精神健康谘询委员会（谘询委员会），委员包括来自医疗界、社会服务及教育界的专业人士，以及关注精神健康的非业界人士，就精神健康政策向政府提供意见，并协助政府制订政策、策略及措施，全方位加强精神健康服务。
为满足社会不断转变的精神健康需要，政府各决策局和部门一直在谘询委员会的协作平台上，与各持份者、病人组织、专业人士、学者及相关机构等监察《检讨报告》建议的落实情况，并投放资源进一步加强精神健康服务，例如以下近年推出的重点措施：
（i）医管局已增加人手，把个案管理计划个案经理与患者比例进一步优化至不超过1：40；
（ii）医卫局推出「情绪通」18111热线，每日二十四小时一站式支援受情绪困扰的人士，提供即时的精神健康支援及转介服务；
（iii）医卫局设立少数族裔人士情绪支援及辅导的服务中心，由熟悉少数族裔语言的社工、辅导员和支援人员组成跨专业团队，为少数族裔人士提供精神健康支援及辅导服务，并转介有需要的个案接受额外支援及／或治疗；
（iv）社署会在二○二四年内优化精神健康综合社区中心的服务，包括加强及早识别有精神健康需要人士和及早介入，并强化社区精神健康服务单位社工的培训，提升他们处理复杂个案的能力；
（v）政府在禁毒基金预留三亿元推行精神健康项目资助计划，在社区层面加强支援有需要人士并提高公众对精神健康的关注；
（vi）医卫局在二○二四年会于三个地区康健中心推出先导计划，与社区机构合作为市民提供精神健康评估，及早跟进和转介高风险的个案；
（vii）在儿童及青少年精神健康方面，医卫局推出「跃动同行先导计划」，为患有或怀疑患有专注力不足／过度活跃症及合并症的儿童及青少年，提供跨专业的评估、治疗及支援服务；
（viii）政府亦透过教育局、医卫局和社署的跨部门合作，推行以学校为本的三层应急机制，尽早为有较高自杀风险的学生提供支援，以及推出加强支援学校及早识别有较高自杀风险学生的新措施，例如为学校举办培训课程和工作坊，介绍相关实用技巧、辅导方法和介入策略等；以及
（ix）在长者精神健康方面，社署联同医管局推出「智友医社同行计划」，以医社合作模式，透过长者地区中心，为60岁或以上患有轻度或中度认知障碍症的长者和其照顾者提供社区支援服务。
（二）政府致力向不同年龄组别人士推行精神健康推广及公众教育。谘询委员会于二○二○年七月推出「陪我讲 Shall We Talk」精神健康推广和公众教育计划，目标为加强公众对精神健康推广的参与；加强公众对精神健康的了解并鼓励市民及早寻求协助及介入；及减低公众对有精神健康需要人士的歧视。计划包括（i）推出一站式精神健康专题网站（shallwetalk.hk），向大众提供精神健康的一站式资讯和资源，并在社交媒体平台播放短片，由不同持份者（包括知名人士及关键意见领袖）分享自身经历和感受，鼓励公众正视精神健康；（ii）在各电视台、电台及媒体播放宣传短片；及（iii）于各区及大专院校推出巡回活动，推广精神健康信息。
同时，劳福局每年联同多个政府部门、公营机构和提供社区精神健康支援服务的非政府机构合作举办「精神健康月」，宣扬精神健康讯息及鼓励公众接纳精神复元人士。社署亦设有推广精神健康流动宣传车服务，提升公众对精神健康的关注和建立正面的求助态度／行为。
另外，卫生署学生健康服务透过「青少年健康服务计划」，以外展形式在学校为中一至中三学生提供健康促进活动，当中包括基本生活技巧训练、压力管理、人际交往及解决问题技巧等，提升他们的身心社交健康和在成长中面对挑战的能力。教育局亦会在二○二三／二四学年推出适合高小及初中的「精神健康素养」资源套，并筹备初小及高中的资源套，从小培养学生的精神健康素养，积极加强学生对精神健康的认知，协助学校推广精神健康。
（四）卫生署定期进行全港性人口健康调查，当中包括收集由受访者自述、经医生诊断的精神健康问题的资料。卫生署学生健康服务亦涵盖有关精神健康的评估，透过临床检查及问卷筛查，就个别学生的心理社交行为等方面作出评估／转介，并参考相关数据，调整为学生提供的健康信息及服务安排。这些调查均定期进行，能有效提供资料，以持续评估市民的精神健康状况。
另外，政府在谘询委员会的建议下，于二○一九年委托香港大学和香港中文大学进行三项涵盖6至17岁的儿童及青少年、15至24岁的少年及青年，以及60岁或以上长者的精神健康调查，搜集香港人口精神健康状况的资料。三项精神健康调查于二○二三年完成并发布调查结果。医卫局会联同政府相关政策局和部门积极跟进调查报告及谘询委员会提出的建议，充分应用调查所得的资料，制订全面且具针对性的政策及支援措施，提升社会各年龄层的精神健康。政府会适时征询谘询委员会的意见，考虑日后是否有需要及如何持续跟进调查。
完
2024年2月21日（星期三）
香港时间15时30分
香港时间15时30分