立法会十题：宠物友善措施
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
问题：
《食物业规例》（第132X章）第10B条订明，任何人不得将狗只带进任何食物业处所内，以及任何从事食物业的人不得明知而容受或准许狗只在任何食物业处所内出现。此外，除宠物共享公园外，狗只亦不能进入大部分康乐及文化事务署（康文署）的设施（包括休憩公园或球场设施等）。然而，据悉近年全球及本港的宠物友善观念日益增强，各地相继推出多项相关措施。就此，政府可否告知本会：
（一）有否计划修订相关法例或规定，以放宽狗只进入食肆及康文署辖下各类公共设施的限制；如有，具体详情（包括时间表）为何；如否，原因为何；
（二）会否参考其他地方的宠物友善政策，以有序地试行的方式，进一步放宽与狗只相关的各种限制（包括携带狗只乘坐公共交通工具、进出公共设施及私营商场等）；如会，具体方向为何；如否，原因为何；
（三）鉴于据报，内地一些航空公司已推出「客舱运输宠物」服务，容许宠物主人在起飞前，登记携带放于笼子内的宠物进入客舱，免却众多申请程序，当局有否计划参考内地做法，推出类似的简便宠物运输安排；如有，具体详情为何；如否，原因为何；及
（四）鉴于现时渔农自然护理署将进口猫狗的来源地区分成三个组别，来自第三组地区（包括内地、澳门、东南亚及中东等地区）的猫狗检疫期为120天，而据悉由于检疫场所数量及面积有限，往往需要等候五至七个月才有空位，令有意来港工作或定居的人才甚为不便，当局有否计划简化来自第三组地区猫狗的检疫程序；如有，具体详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就陆瀚民议员的提问，经谘询运输及物流局、文化体育及旅游局、发展局、康乐及文化事务署（康文署）及房屋署，我现回覆如下：
（一）随着饲养宠物在本港越趋普遍，社会就携带动物使用公共设施及其他与动物相关措施的关注亦日益增加。一般而言，政府检视是否放宽对狗只施加的限制时，需要考虑不同因素，以达致促进动物与市民和谐共处的政策目标。
就狗只进入食肆方面，食物环境卫生署（食环署）不时接获有关食肆容让顾客带同宠物狗入内的投诉。另一方面，近年社会上亦有人士表示希望能带同宠物狗到食肆用膳。现时法例禁止狗只（导盲犬除外）进入食肆的规定已实施近30年，政府明白多年以来社会文化会有所改变，但亦要平衡保障公众卫生及健康等的需要。环境及生态局正与食环署检视现时情况，并参考其他地区的经验和听取公众意见，检视现时做法和法例，预计约需一年时间进行有关检讨工作。
至于康文署辖下的公共设施，该署现时管理全港超过1 600个公众游乐场地。康文署近年积极回应开放个别公园让市民携同宠物使用的诉求，并不时与区议会联络，以选定合适的地点作为宠物公园。宠物公园是专门设计予宠物使用的场地，一般会设有围栏及双重闸门以防止宠物走失，并按实际环境提供场地配套设施如狗厕所／狗粪收集箱、洗手设备等。自二○一○年至今，康文署辖下宠物公园的数目已由19个增加至现时52个。
此外，为满足公众对开放更多公园让市民携同宠物进入的需求，康文署在二○一九年推出宠物共享公园，目的是让使用者与宠物在共融环境下一同共享公园设施。为配合不同使用者共享公园设施的概念，市民在场内需以带或绳子牵引其宠物，并加以妥善管束，以免对其他场地使用者及狗只造成滋扰，现时已有超过170个宠物共享公园。一般而言，康文署近年落成的新公园均在地区人士支持下，以宠物共享公园形式开放予市民使用。康文署对开放更多辖下场地作宠物共享公园持开放及积极态度。
在文化场地方面，由于场地及设施性质与公众游乐场地有所不同，在康文署辖下的文娱中心、博物馆以及图书馆，一般情况下，根据有关规例，市民不可携同狗只进入场地范围内，但视障人士携同导盲犬进入场地设施则属例外。康文署会平衡不同持份者和场地及设施使用者的意见，并就有关安排不时作出检讨。
（二）现时部分公共交通服务的营办商可酌情决定是否容许乘客携带宠物乘搭，包括渡轮、公共小巴及非专营巴士。至于港铁和专营巴士方面，这两种服务每日的乘客量相当高，车厢空间有限，现时除了陪同视障人士的导盲犬外，乘客不可携带宠物乘搭。在考虑是否进一步放宽允许乘客携带宠物使用公共交通服务时，政府需要考虑和平衡不同因素，包括车厢的空间和载客量，宠物在乘车环境的反应、以至对其他乘客可能产生的影响。政府会继续留意有关建议，以考虑是否需要改变目前的安排。
公共设施方面，除了上文提及的康文署设施，为便利有特殊需要的租户及访客，房屋委员会辖下屋邨的住宅、商场及其他设施等物业亦欢迎导盲犬进入。西九文化区艺术公园亦已设有宠物友善空间，除欢迎访客带同宠物到访外，亦设有宠物区和宠物粪便收集箱等设施，着力营造人宠共融的环境。西九文化区管理局会继续以开放、兼容和通达的方式营运艺术公园，透过不同措施，完善艺术公园的设施及服务。
私人处所方面，土地契约一般不会限制㩦带动物（包括狗只）进出私人物业，物业业主可以自行决定是否容许动物进入其处所及私营公共空间。
（三）渔农自然护理署（渔护署）规定所有动物必须以舱单货运方式运送到港，乘搭飞机前来香港的动物主人不能携带动物在客舱与其同行。这规定旨在减低狂犬病传入的风险，保障市民健康。狂犬病是一种可引致哺乳类动物（包括人类）死亡的传染病。全球每年有接近六万人因感染狂犬病致命。舱单货运方式有助清晰地追踪动物从出口地区运载到香港的行程。此外，不同来源的进口动物的狂犬病风险都有所不同。因此，动物在运送途中须时刻安放在运输笼内，确保途中没有与其他动物接触。如动物以客舱或手提方式运送，便不能排除动物在运送途中（包括候机或转机时）与其他健康状况不明的动物接触的可能性。
至于离港航班，渔护署并没有限制运载动物的方式，由个别航空公司按商业营运自行决定是否提供「客舱运输宠物」服务，但运载安排需确保能照顾有关动物的福利需要。航空公司（包括非香港注册的航空公司）一般会参考飞机注册地方的相应法例及／或国际航空运输协会所订立的相关规定，从而制订有关动物运载的服务条款。个别航空公司就乘客携带动物上飞机的规定可能有所不同。
（四）根据《公众卫生（动物及禽鸟）规例》（第139A章）及《狂犬病规例》（第421A章）的规定，渔护署透过签发许可证制度，管制从其他地方进口猫狗，以预防狂犬病等动物疾病传入香港。
就猫狗的进口，渔护署参考了世界动物卫生组织的动物疫情监控情况，根据狂犬病出现的风险，将各地区分成三个组别。第一组别为非狂犬病地区（即当地长期没有出现狂犬病）；第二组别为有零星狂犬病个案但疫情受到有效监控的地区；第三组别为有出现狂犬病个案，而疫情未受有效监控的地区。一般而言，未能符合第一及第二组别要求（或未能被判断）的地区，均会纳入第三组别。
由于第一及第二组别地区的狂犬病风险较低，从这些地区进口的猫狗在符合相关要求下可豁免接受检疫。至于第三组别的地区，其狂犬病的风险较高或不明。由于狂犬病的潜伏期可长达数月，为了防止狂犬病传入香港，从该类地区进口的猫及狗的检疫期为最少120天。渔护署一直密切参考世界动物卫生组织公布有关动物疫病的最新情况，并适时优化相关检疫要求。随着近年生物技术的发展，渔护署现正进行风险评估，探讨以注射预防狂犬病疫苗及进行狂犬病抗体滴度检测等措施，缩短从某些第三组别地区（包括内地）进口猫狗检疫期的可能性，以期优化第三组别地区进口猫狗的检疫制度及相关风险管理措施。
与此同时，渔护署位于启德的动物管理及动物福利综合大楼预计将于二○二四年八月投入服务。大楼落成后将提供多个动物检疫设施，缩短猫狗检疫设施轮候时间，提升渔护署的进口猫狗检疫工作。
完
2024年2月21日（星期三）
香港时间12时00分
香港时间12时00分