医务卫生局副局长在立法会《2023年护士注册（修订）条例草案》委员会会议开场发言（只有中文）
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主席：
香港一直面对护士人手不足情况。二○二○年的医疗专业人力推算结果显示，普通科护士在中、短期人力差距会扩大。虽然政府已加大力度培训护理人手，单凭增加本地培训学额解决人手问题并不足够。现时，《护士注册条例》订明，要在香港成为注册／登记护士，除了本地培训之外亦可透过通过香港护士管理局举办的执业考试。不过非本地培训的护士投考执业考试的申请人数一直处于较低水平。
面对目前情况，我们实有必要正视问题，开辟非本地人手来源，解决迫切的人手问题。行政长官于二○二二年《施政报告》中提出，为确保公营医疗系统有足够医疗人手，我们会探讨不同方案，包括开辟新途径引入合资格非本地培训护士。因此，政府建议透过修订《护士注册条例》，开辟新途径让合资格非本地培训护士，不论是否香港永久性居民，可来港工作。
经立法会卫生事务委员会在去年三月的讨论后，我们在去年三月至六月期间广泛谘询有关界别，包括香港护士管理局、护理专业、医生及医疗界别、病人组织、社会福利界别和培训机构，接触超过80个组织和团体。他们对引入非本地培训护士和持续护理教育持正面态度，亦大致同意建议的修例方向。
我们于去年十二月十三日把《2023年护士注册（修订）条例草案》（《条例草案》）提交立法会审议。建议新开辟的途径如下：
第一，增设有限度注册／登记途径，引入非本地培训护士在政府指明的医疗及社会服务单位，例如安老院及残疾人士院舍等场所工作。有限度注册／登记护士不能过渡成为正式注册／登记护士，除非他们参加并通过执业考试；
第二，增设特别注册／登记途径，引入非本地培训护士在卫生署或医院管理局（医管局）辖下诊所和医院不同临床环境工作。特别注册／登记护士全职受雇一定年期，并获雇主机构按香港护士管理局订立的准则确认在服务期间表现令人满意及称职，便有资格过渡成为正式注册／登记护士，无须参加执业考试；
两个新开辟的途径的目的均为纾缓护士不足，而定位各有不同。
（i）有限度注册／登记的目的是吸引有能力在公营医疗界别，即卫生署或医管局，以及社会福利界别，例如安老院及残疾人士院舍这两个界别内特定环境工作的非本地培训护士，协助解决人手短缺问题和应付服务需求。
（ii）特别注册／登记的目的则是吸引有能力应付卫生署和医管局诊所和医院中不同临床工作环境，并有潜力成为本地护士专业团队的护士。在提出注册／登记申请前，申请人必须先获上述机构拣选受雇。
每项有限度注册／登记和特别注册／登记的期限，应与聘用机构的雇用期相同，但无论如何均不得超过三年。
正如我们一再重申，引入非本地培训医疗专业人员的大前提是无损专业水平。透过有限度注册／登记或特别注册／登记来港执业的非本地培训护士，必须持有与本地护士训练课程大致可比拟的学历，亦须在当地持有执业护士资格，并具有护理或临床相关工作经验。香港护士管理局作为护士专业的规管机构，会严格按这些条件审批申请，确保申请人符合一定的专业水平。
尽管我们建议引入非本地培训护士，本地培训的医护专业人员亦会继续是香港医护人手的基石。我们会继续投放资源，提升本地护士的训练。如《条例草案》获得通过，我们会要求医管局、卫生署和社福界的雇主，在资格和资历相若的情况下，优先聘用本地培训护士。假如未来本地培训护士人手已经足以满足服务需求，我们亦会要求雇主停止引入非本地培训护士，保障本地培训护士的就业。
除了刚才提及的有限度和特别注册／登记以外，我们也建议引入暂时注册／登记安排，容许非本地培训护士在香港进行短期学术交流和临床示范，为期可达14天。暂时注册／登记护士不能过渡成为正式注册／登记护士。
藉着修订《护士注册条例》的机会，我们建议将持续护理教育订为注册／登记护士「续牌」，即续领执业证明书的先决条件。现时，法例并没有强制要求执业护士进行持续护理教育，所以建议将有助提升护士专业发展，确保护士提供的医疗服务水平。
另外，我们亦建议对《护士注册条例》进行数项技术性修改，主要为提升香港护士管理局就护士专业进行规管的职能，确保护士行业的规管机制与时并进。其中，我们建议优化护士申请及续领执业证明书的安排，要求护士提供及更新与聘用及执业相关的资料及文件，让香港护士管理局更有效规管护士行业，并授权管理局可向医务卫生局局长提供有关资料，以供制订医疗政策。我们亦检视了《1997年护士注册（修订）条例》仍未生效的条文，并把部分需要更新的条文纳入《条例草案》一并修订。就余下未生效的条文，我们建议安排与《条例草案》同日生效，这些建议生效的条文同样属于一些技术性的条文。
主席，香港公营医疗系统和社会福利界护士人手短缺是不争的事实，我们必须及早作出对策。我期望议员支持《条例草案》，以纾缓本地护士人手不足，并提升护士的整体专业水平。
我谨此陈辞，多谢主席。
完
2024年1月23日（星期二）
香港时间18时28分
香港时间18时28分