立法会十题：行人通道楼梯的安全
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问题：
有不少市民向本人反映，连接长康第一商场至长青巴士总站的户外临时行人天桥（该临时天桥）设计不善，例如梯级过于陡斜不便行人上落，亦增加了长者失足绊倒的风险。根据本人量度，该临时天桥梯级级面阔度及梯级高度分别为250毫米及170毫米，虽然符合《建筑物（规划）规例》（第123F章）第39条就建筑物主楼梯规定的标准，但未符合该规例附表3第25条有关室外楼梯规定的标准。此外，据悉全港有不少行人通道的楼梯均有类似问题。就此，政府可否告知本会：
（一）自该临时天桥启用至今，政府接获与其设计相关的查询、投诉及意外报告的数目；会否考虑就该临时天桥的使用情况进行深入调查及收集附近居民的意见，并委派专业工程师进行实地考察以重新评估该临时天桥的适用性及安全风险，以尽快补漏拾遗；若会，详情为何；若否，原因为何；
（二）有否计划全面巡查全港所有永久及临时行人通道的楼梯，以确保其设计均符合现行法例标准，并在发现不符合标准之处时，要求相关政府部门及／或承建商纠正及／或提供无障碍通道；若有，详情为何；若否，原因为何；及
（三）因应全港人口老化，当局会否考虑检视第123F章及屋宇署出版的《设计手册：畅通无阻的通道2008》，以在有较多长者使用的楼梯引入更严格的设计标准（例如增加梯级阔度及降低梯级高度），从而进一步改善安全性和减低发生意外的风险？
答覆:
主席：
香港房屋委员会（房委会）一向以关怀为本、安全为首，致力缔造共融的屋邨环境。就陈颖欣议员的提问，经谘询运输及物流局及发展局后，现回覆如下：
（一） 为配合「青康路北公营房屋发展计划第三期」的发展，房委会在第三期工程开展前，在上址斜坡上兴建临时有盖行人天桥作为替代需拆卸连接长康邨商场和长青巴士总站的通道，以确保在工程期间长康邨与长青邨的行人连系。自上述临时有盖行人天桥于本年十月十三日开始使用以来，房委会并没有收到任何在使用天桥楼梯期间发生的意外报告，但曾收到个别立法会议员、当区个别区议员及当区居民就楼梯设计的查询及意见。
虽然房委会的建筑工程及建筑物均可豁免受《建筑物条例》（第123章）规管，但事实上房委会一向致力遵从该条例及其附属法例的要求，以及由屋宇署不时发出的作业守则和指引，包括提供相关的便利进出和使用建筑物的无障碍设施。
按《建筑物（规划）规例》（第123F章）的定义，上述长青邨临时有盖行人天桥为临时建筑物，故此获豁免提供无障碍设施的要求。其楼梯平台、楼梯级面的阔度及梯级高度、扶手设备的高度及安装等，均符合《建筑物（规划）规例》（第123F章）的相关要求。尽管如此，因应就上述临时行人天桥所收到的查询及意见，房委会重新检视了临时有盖行人天桥的设计及使用情况，经初步研究，确认技术上有空间进行优化，包括扩阔楼梯级面和减低梯级高度等。房委会现正深化相关的优化方案，并会就方案与各方充分沟通，期望可尽快展开工程。
与此同时，房委会也正积极研究提早完成位于第三期商场内穿梭升降机的可行性。当第三期工程完成后，居民可透过永久的无障碍通道，更便捷地从长康邨直达长青巴士总站。
（二） 就运输署及路政署辖下公共行人天桥及隧道而言，公共行人设施的楼梯须按运输署《运输策划及设计手册》的相关指引设计。指引订明除非受空间或其他因素限制，新建的楼梯梯级踏板阔度应不少于280毫米，高度应不高于150毫米，而每段梯级数目亦应不多于12级。这些公共行人设施启用前必须通过运输署及路政署的验收程序，确认设施已按当时适用的相关标准妥善建成。在设施开放予公众使用后，路政署会进行定期检查，适时安排所需的维修保养工作，以确保设施维持良好的状况供行人使用。
至于私人土地上的建筑物，屋宇署根据《建筑物条例》（第123章）所赋予的权力，监管位于私人土地上的建筑物及相关工程的规划、设计和建造，以确保符合安全和卫生标准。《建筑物条例》（第123章）亦为此就结构、消防安全和卫生等方面订定建筑设计和建造标准。
对于上述就《建筑物条例》（第123章）规管的建筑，《建筑物（规划）规例》（第123F章）第72条附表3（有关便利残疾人士的设计）第7分部第25条，以及《设计手册：畅通无阻的通道2008》（2021年版本）（《设计手册》）第7分部第25段，列明在建筑物的公用地方提供规定的楼梯和主要往来楼梯（包括室内及室外楼梯）必须遵守的设计规定，如楼梯的踏板阔度、梯级竖板的高度等。若建筑图则没有依循有关规定，屋宇署会拒絶批准图则许可。
在「路路通行动」计划下，屋宇署会每年选定和检查15幢商业楼宇（主要为商场）内的无障碍通道及设施有否依据及维持当初署方批准图则的规格。如发现楼宇的无障碍通道或设施有违规之处，署方会根据《建筑物条例》（第123章）的规定发出法定命令，着令有关业主纠正违规之处。
（三） 屋宇署向来设有由相关政府决策局和部门代表、建筑专业学会、学术界人士和康复界（包括残疾人士）的代表组成的技术委员会，就使用《设计手册》的实际经验、建筑设计、科技和建造方法的进展，以及相关海外规管的最新措施和标准，收集和听取建筑业界、康复界和有关持份者的意见，持续检视无障碍设计的标准，以法定要求或行政／建议方式落实。例如因应技术委员会的建议，屋宇署将于明年首季修订有关室外楼梯建议遵守的设计规定，将踏板的阔度由280毫米增至300毫米，竖板的高度由160毫米减少至150毫米，使上落楼梯更为方便和安全。
面对人口老化，今年《施政报告》提出推动有利长者生活的楼宇设计，由财政司副司长统筹相关政策局于明年提出建议，把通用设计（即尽量便利最多类别人士使用）及通达（即便利走动）概念，纳入《设计手册》。屋宇署将委聘顾问全面检讨《设计手册》，包括第六章就长者及体弱长者的设计指引，更好地照顾长者及其他体弱或行动不便人士的需要。
完
2023年12月6日（星期三）
香港时间15时00分
香港时间15时00分