财政司司长出席立法会财经事务委员会会议开场发言（只有中文）
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主席、各位议员：
（一）香港经济最新状况及展望
首先，我会就环球及香港经济近况，以及短期展望作扼要说明。
环球经济近况
第三季，外围环境仍具挑战。先进经济体的央行继续收紧货币政策以遏抑通胀，因此抑制了进口需求，加上地缘局势仍然紧张，亦打击经济信心。
内地
内地经济整体而言稳中向好，特别是在当局加强政策支持下，经济增长自八月起重拾动能。虽然在基数效应下，第三季经济按年增长由第二季的6.3%放缓至4.9%，但经季节性调整后的按季增长从0.5%加快至1.3%。
主要经济指标显示近月消费复苏势头增强，基建及制造业、固定资产投资等均稳健增长。
为应对内地房地产市场和地方债务问题，中央推出不同调整优化房地产市场的政策措施，包括降低首付比例，「认房不认贷」，鼓励商业银行降低按揭利率，个别地区的限购措施亦已放宽，并推出便利开发商融资等措施，以稳定内地房地产市场。
虽然内地房地产市场正处于调整期，但风险未见显著波及其它经济环节。更重要的是，政策的优化有利促进行业的长远平稳健康发展，更有效地服务社会和经济的需要。
美国
美国经济在第三季增长加快，以年率计按季实质增长5.2%，高于第二季的2.1%，但货物进口维持疲弱。
通胀继续放缓，十月核心PCE（个人消费开支）通胀亦放缓至3.5%，但仍明显高于联储局（联邦储备局）2%的目标。
美国联储局主席鲍威尔于上月的公开场合仍然强调，如有需要仍会进一步加息。目前市场普遍认为，高利率会维持一段较长时间。
欧元区
欧元区经济在第三季减弱，按季收缩0.1%。
物价方面，十一月整体及核心CPI（消费物价指数）通胀分别进一步减慢至2.4%和3.6%，但仍高于其央行的目标水平。
欧洲央行强调会在足够长的时间内将利率厘定于具充足制约的水平，以确保通胀回落至中期目标。
亚洲其他经济体
今年以来，尽管内部需求大致稳定，但出口表现受到先进经济体的货物需求疲弱所拖累。预计环球经济下行压力持续，将继续对亚洲区内的经济增长构成制约。
香港经济状况
香港经济近月继续恢复。第三季实质本地生产总值按年增长4.1%。市民收入维持可观增长。推动经济增长的「三头马车」概况如下:
出口
受惠于访港旅客人数继续上升，第三季服务输出显著扩张23.9%。第三季每日平均访港旅客人次约113 000，约为二○一八年同期65%，十至十一月合计每日平均约110 600，为二○一八年同期近六成水平。
面对外部需求疲弱，第三季香港商品出口货值下跌6.0%。尽管在十月终止了连续17个月的下跌，录得1.4%的轻微升幅，但整体出口表现依然疲弱，困难的外围环境短期内将继续令香港的出口表现受压。
私人消费
随着住户入息上升和政府推出多项支援措施，私人消费开支进一步上升6.3%，尽管由于环球经济环境困难影响消费者信心，升幅较上一季有所收窄。六至十月零售总销货价值平均每月接近330亿元，继续按年上升13.5%，恢复到二○一八年同期86%。
整体投资
随着经济继续增长，整体投资开支在低基数下强劲反弹18.4%。
劳工市场近月维持紧绌。经季节性调整的失业率在八至十月维持于2.9%的低水平，与第二季相同。就业不足率由第二季的1.1%微跌至八至十月的1.0%。
消费物价通胀整体上维持温和。基本通胀率在七月至十月按年上升1.6%，第二季的升幅为1.7%，而今年首十个月平均为1.8%。
楼市方面，在本港息口上升及外围环境不明朗的情况下，市场气氛审慎。楼价在今年首十月下跌4.0%。七月至十一月的住宅成交平均为每月约2 800宗，较上半年低35%，成交量是在低位徘徊。
自十月底政府调整楼市的需求管理措施后，市场资讯显示交投略为回升，但仍低于今年上半年的平均水平；楼价继续偏软。
非住宅物业市场在第三季淡静。所有主要市场环节的交投活动疏落，售价和租金普遍只有小幅上落。
本地股票市场受内地和国际市场表现而波动，恒生指数由年初至十一月底下跌约14%，日均成交量由去年约1,250亿元下跌至今年首十一个月约1,056亿元。
考虑到今年首三季的实际数字，以及短期前景，我们早前把二○二三年全年实质本地生产总值增长预测向下修订至3.2%。至于通胀，整体而言短期内将会持续温和。基本消费物价通胀率的预测向下修订至1.8%。
本地经济展望
展望来年，环球经济仍将面对较大不确定性。香港作为一个细小及全开放型的经济体，经济表现难免受外围情况影响。
地缘政治局势倘若持续紧张，对环球经济增长、金融市场稳定、商品价格，以至贸易和投资走向都可能造成负面影响。
各主要先进经济体的通胀仍然偏高，加上美国政府的债务水平持续上升，预计美国利率将维持在较高水平一段较长的时间。这不但会进一步抑制需求，也会打击世界各地的经济信心。
内地方面，尽管先进经济体需求疲弱和地缘政治因素将继续对出口构成压力，但强韧的经济基本面和各项政策支持将有助内地经济持续增长。上月初，国际货币基金组织（国基会）将内地经济增长预测从5%上调至5.4%。
市场普遍预测明年全球经济增长将比今年缓慢，而且下行风险较高。国基会十月时预测全球经济增长将从二○二三年的3.0%进一步放缓至二○二四年的2.9%。
面对外围环境充满挑战和不确定性，香港的货物出口亦难免继续受压。不过，倘若主要先进经济体的央行一如市场预期在明年第二季开始减息，形势有机会慢慢改善。
另一方面，访港旅游业和本地消费还未恢复到疫情前的水平。在接待能力继续加强及住户收入持续增加下，明年可望进一步恢复，恢复程度将视乎市民的消费意欲和模式，以及产品和服务的吸引力等因素。
同时，固定资产投资也应该随着整体经济继续复苏而进一步增长。不过，利率在一段较长时间内维持较高水平，始终会对各样经济活动构成一定压力。
总的来说，二○二四年香港经济将继续面对不少挑战和复杂多变的外围环境，但整体经济应可从疫情的阴霾中进一步恢复过来。
物价方面，本港的通胀前景将视乎多方面的因素，包括整体经济表现、本地成本压力、国际商品价格、主要进口来源地的通胀情况等，汇率变化亦会影响物价。在主要先进经济体央行的货币政策料会维持偏紧下，外围通胀压力在明年应会继续放缓。本地成本压力则视乎本港经济的复苏步伐。
（二）二○二四至二五年度《财政预算案》谘询
主席，我亦很想藉今日这个机会谘询各位议员，就二○二四至二五年度《财政预算案》的意见。
我们刚开始《预算案》的公众谘询，很希望能够在这个机会能够听到议员的宝贵意见，使我们能够更贴近社会民情的需要，让《预算案》能够更加贴近香港现时的状况。
香港政府的财政状况仍然相当稳健，去年政府债务相对本地生产总值的比率大概为4.3%，较主要经济体为低。
但是面对全球经济挑战重重、地缘政治环境复杂，环球利息上升，今年香港整体经济和资产市场的表现均较预期逊色，因此政府的收入，例如地价及印花税均受影响。就目前来看，在收入比预算减少的情况下，预计本财政年度的综合赤字可能略超过1,000亿元，比二月份时公布的二○二三至二四年度《财政预算案》时估算的高。
我们必须审慎思考善用公帑，一方面巩固经济复苏动力，同时亦要投资未来，扩大经济发展容量，强化自身优势并积极发掘新经济增长点，支持香港经济进一步发展。只要经济蓬勃发展，税收自然会增加。
我们亦需要审慎理财、量入为出、应使则使，严格控制政府开支增长和探讨增加收入的办法。在节流方面，政府在本财政年度继续维持公务员编制零增长的目标，并在政府内部推行「资源效率优化计划」，扣减各政策局及部门二○二四至二五年度经常开支资源的1%，并将于二○二五至二六年度额外扣减1%，将所节省的资源重新分配调拨予推行新政策措施。
主席、各位议员，尽管未来环境风高浪急，挑战重重，但我相信香港中长期前景亮丽。全球经济重心持续东移，亚洲、中东仍然是环球经济增长的重要引擎，为香港带来庞大机遇。内地将通过深化改革开放以寻求更高质量发展，并在未来数年维持经济增长于合理区间。只要我们抓紧机遇，发挥好「一国两制」下背靠祖国、联通世界的独特优势，便能更好贡献国家，自身亦能够得到更好的发展。
今日预备了一些投影片，时间关系我们不再进一步介绍，以腾出更多时间聆听议员的宝贵意见和回答大家的提问。多谢主席。
完
2023年12月4日（星期一）
香港时间19时03分
香港时间19时03分