立法会十题：应急物资的储备
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问题：
有意见认为，本港于2019冠状病毒病疫情爆发及受外围不利因素消息影响期间，曾多次出现不同物资的抢购潮，而该情况突显本港高度依赖输入外来物资的短板。就此，政府可否告知本会：
（一）是否掌握，过去五年，本港食盐、冻肉、含「扑热息痛」成分的药物、口罩及消毒火酒的每月库存量；如是，以表列出有关数字；
（二）会否更新现行的法定储备商品名单，以加入其他应急物资；如会，详情及时间表为何；如否，原因为何；及
（三）会否考虑于出租物流用地时加入必须协助政府储存应急物资的条款；如会，详情及时间表为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
2019冠状病毒病疫情持续三年多，在中央政府的全力支持及香港特别行政区（特区）政府的努力下，特区一直致力确保食品和各类主要物资供应充足和稳定。就问题的各部分，经谘询发展局、环境及生态局、医务卫生局和运输及物流局，现回覆如下：
（一）问题提及的五类产品于过去五年的进口资料表列如下：
| 货物类别 | 单位 | 二○一八年 | 二○一九年 | 二○二○年 | 二○二一年 | 二○二二年 | |||||
| 货值（百万港元） | 货量（百万） | 货值（百万港元） | 货量（百万） | 货值（百万港元） | 货量（百万） | 货值（百万港元） | 货量（百万） | 货值（百万港元） | 货量（百万） | ||
| 食盐 | 公斤 | 65.3 | 49.7 | 67.1 | 51.2 | 67.0 | 45.4 | 74.5 | 48.7 | 81.7 | 47.8 |
| 冻肉 | 公斤 | 26,027.2 | 923.9 | 21,518.0 | 760.2 | 21,676.1 | 725.9 | 19,201.5 | 635.7 | 12,178.1 | 381.0 |
| 含「扑热息痛」成分的药物 | - | 352.5 | - | 359.0 | - | 391.7 | - | 403.6 | - | 466.6 | - |
| 口罩（注） | 个 | 411.5 | 438.3 | 1,099.2 | 652.4 | ||||||
| 消毒火酒 | 公斤 | 125.2 | 4.9 | 143.6 | 6.2 | 1,295.9 | 46.5 | 335.9 | 14.0 | 368.7 | 17.1 |
相关政府部门一直留意市场上货品供应的情况，并与业界密切联络，确保供应稳定。
举例说，面对当时全球供应短缺及香港市场供应不足，政府于二○二○年三月作出突破，推出本地口罩生产资助计划，透过政府资助推动设立本地口罩生产设施及建立存货。受资助的20条生产线在一年内合共向政府提供接近4亿7 000万个口罩。政府亦透过香港生产力促进局向另外35条生产线提供技术支援，以增加本地生产。
（二）香港一直奉行自由市场经济原则，香港亦是一个自由港。除非有充分的政策考虑而另有规定，所有商品都可以自由进出。这是吸引世界各地企业来港投资和经商的其中一个重要因素，也是香港须遵守的国际义务。
目前，《储备商品条例》只指明食米为储备商品。政府于一九五五年开始实施食米管制方案，其后再对冷藏肉类和冷藏家禽作管制，源于当时社会对部分食品供应非常关注。政府立法规管相关食品的进出口和贮存，以确保供应稳定，并提供储备，以应付紧急情况和短期供应不足的问题。
时移世易，香港食品的供应和选择已与数十年前的情况大有不同。加上全球自由贸易的大趋势，政府逐步开放市场，减少规管，包括在二○○○年把冷藏肉类和冷藏家禽剔出《储备商品条例》，并在二○○三年开放食米市场，只维持对食米贸易作最低限度的管制。
在考虑是否对某类商品作管制时，我们须顾及香港须遵守的国际义务（包括世界贸易组织规则），以及管制对香港的自由营商环境、市场竞争、市场效率和灵活性等的影响。
目前，相关政策局并无计划在《储备商品条例》下新增任何商品。
（三）政府认为现时没需要另外物色地方以贮存法定储备商品。一般而言，如需要用地或楼面面积作某些指定用途，政府会考虑不同方案，包括透过批地条款作出要求。
注：由于口罩在二○二一年之前归类为纺织品，因此无法提供二○二一年之前口罩的分项数据。
完
2023年11月29日（星期三）
香港时间15时22分
香港时间15时22分