立法会四题：「性罪行定罪纪录查核」机制
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问题：
根据现行的「性罪行定罪纪录查核」机制（查核机制），聘请雇员从事与儿童或精神上无行为能力人士有关工作的雇主，可要求准雇员或合约续期雇员申请查核。有意见指出，有关安排不足以保障弱势人士。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于有意见认为，查核机制涵盖范围有限，当局会否定期检视该机制的涵盖范围，以及会否考虑将有关范围扩展至涵盖所有从事与儿童及青少年有关工作的导师、教练及志愿工作者；如会，详情为何；如否，原因为何；
（二）鉴于查核申请须由申请人自愿向香港警务处提出，当局会否考虑将查核机制的性质由自愿改为强制；如会，详情为何；如否，原因为何；及
（三）鉴于查核结果不会披露申请人性罪行定罪纪录的详情，当局会否参考外国经验，披露申请人性罪行定罪纪录的详情，或将性罪行按严重程度分级，并把申请人所犯性罪行的级别告知其雇主或准雇主；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
政府一直积极采取不同措施保障儿童及精神上无行为能力的人士免受性侵犯。当中，为减低这类别人士受性侵犯的风险，香港警务处（警务处）于二○一一年十二月推行「性罪行定罪纪录查核」机制（查核机制）。查核机制属自愿性质，让聘请雇员从事与儿童或精神上无行为能力人士有关工作的机构或企业的雇主，可选择要求合资格雇员向警务处申请进行查核，从而得知申请人有否指明列表中的性罪行刑事定罪纪录（性罪行纪录）。
保护儿童或精神上无行为能力人士是我们的首要任务，但政府在考虑优化查核机制时，必须平衡多方面考虑，包括满足雇主的需求、保持机制的顺畅运作和可持续性。
经谘询警方后，现就问题的各部分回覆如下：
（一）查核机制自推出以来，涵盖范围不断扩大。目前，涵盖的申请人包括从事与儿童或精神上无行为能力人士有关工作的准雇员、合约续期雇员及由外判服务机构派往其他机构提供有关服务的雇员，包括私营兴趣活动机构如游泳会、体育会或音乐中心。
截至二○二三年十月底，警方共收到超过58万宗新申请及12万宗续延申请；而自动电话查询系统亦收到超过68万个查核结果的查询。近年新申请及续延申请数目均有所上升，反映现行机制已被广泛使用，能为雇主提供有效资讯，从而作出聘用决定。
法律改革委员会（法改会）在谘询公众后，于二○二二年发表了《性罪行检讨中的判刑及相关事项》报告书，涵盖了查核机制的检讨。法改会认为应将查核机制的范围扩至最大，涵盖所有现有雇员、自雇人士及志愿工作者。
政府同意扩大查核机制的涵盖范围，以进一步加强对儿童及精神上无行为能力人士的保护。但香港的总雇员及志愿工作者为数庞大，当中从事与这类别有关工作的人士相信数以十万计；因此我们在考虑扩大查核范围时，必须保持审慎，先要确保在电子系统设备及警方人手和资源有限的情况下，查核机制能有足够的承受能力。
目前查核机制的系统每年能处理约六万宗申请，而按服务承诺，查核结果会于递交申请后的五个工作天内上载至电话查询平台。考虑到扩大查核范围后申请数量将大幅增加，警方正积极优化查核机制的电子系统设备，并建立网上申请平台。我们预计明年九月起，系统每年能处理至少21万宗新申请。
在确保查核机制有足够承受能力的同时，我们会参考法改会相关的建议，循序渐进分阶段扩大查核机制的涵盖范围，以减低儿童及精神上无行为能力人士受性侵犯的风险。
（二）至于是否强制要求雇主或雇员进行查核，我们认同法改会建议，当务之急先将查核机制的范围扩至最大，其后再在适当时候评估是否需要将机制改为强制。立法实施强制的机制涉及罚则，必须经过审慎考虑。从社会实际需要而言，强制查核未必适用于所有情况，例如在有其他人共同监管情况下，性侵犯的风险相对较低，雇主未必有需要进行性罪行定罪纪录查核。此外，我们必须平衡保护儿童及协助更生两大原则，审慎考虑推出强制性措施为社会带来的影响。现时属自愿性质的查核机制一直运作畅顺，亦已被社会认同，有其灵活性的好处。当局现时首要任务是加快优化现行机制，暂不会考虑将机制改为强制，但我们会不时留意机制使用情况，检视将来是否有立法需要。
（三）现时，虽然政府不会向雇主披露申请人性罪行纪录的详情，但若申请人曾干犯性罪行，警方会给予申请人书面纪录并列出所犯罪行，雇主如有需要，可向申请人索取。若申请人拒绝提供资料，雇主可拒绝聘请，让申请人不能从事接触儿童及精神上无行为能力的人士的工作。故此，有需要的雇主经已有渠道获取所需资讯，警方毋须主动向雇主披露申请人定罪详情，或将性罪行按严重程度分级；此做法能在保护儿童及精神上无行为能力人士免受性侵和保障私隐两者之间，取得适当平衡。
政府会积极加快优化查核机制，以进一步加强对儿童或精神上无行为能力人士的保护。
多谢主席。
完
2023年11月29日（星期三）
香港时间15时35分
香港时间15时35分