立法会一题：活家禽的供应
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问题：
有饮食业人士反映，饮食业的业务在疫情过后的恢复速度缓慢，而且本地食肆的广东菜因未能以新鲜家禽入馔而大为失色。他们认为，由于禽流感对本港的风险已相对减低，政府必须增加市场上新鲜食材的选择，以提升香港作为「美食之都」的竞争力。就此，政府可否告知本会：
（一）会否考虑适度容许本地农场饲养鸭、鹅和乳鸽等家禽，以恢复该等活家禽的供应；
（二）鉴于香港已停止从内地输入若干类活家禽多年，政府会否考虑与内地有关部门商讨，容许适量的活鸭、鹅和乳鸽等家禽供港；及
（三）会否考虑在特定管制措施下向食肆供应活家禽，让使用活家禽烹调而成的传统菜色得以继续弘扬及留存；如否，原因为何？
答覆：
主席：
经谘询医务卫生局后，我现就问题回覆如下：
根据世界卫生组织（世卫）的资料，全球人类感染甲型禽流感H5N1个案过去20年的死亡率超过50%。世卫专家认为目前禽流感疫情对人类构成持续风险。
就香港而言，自一九九七年本港首次出现人类感染禽流感的个案以来，香港爆发了七次家禽感染H5或H7甲型禽流感。在一九九七年本港发生的人类感染禽流感事件中，有18人发病，其中六人死亡。卫生署卫生防护中心于二○○四年至二○二三年十月期间，共录得29宗（当中包括五宗死亡个案）人类感染禽流感的个案。流行病学调查反映本港人类感染禽流感的风险源头是来自接触到受感染的活家禽或其相关环境。为保障市民健康，政府在活家禽供应链各个层面推出多项措施以减低禽流感爆发风险。迄今，香港的禽流感风险受控。
（一）现时全港所有农场的鸡只须强制接种H5及H7禽流感疫苗，而政府亦一直定时更新合适疫苗，以确保对农场鸡只有足够的保护效力。鸭及鹅属水禽，是禽流感病毒的天然带菌者。有研究显示，活鸭即使接种禽流感疫苗后仍可持续排出病毒，因此于水禽使用疫苗以预防禽流感未必可靠。而且鸡只感染甲型禽流感病毒后会有明显症状甚至死亡，但水禽感染禽流感病毒后可无症状，并且能长时间排出病毒。由于水禽感染禽流感后主要经由粪便排出病毒，其粪便样本中的有机物会对快速测试的结果造成影响，有可能造成假阴性的结果。另一方面，和鸡只可完全在控制环境下成长不同，饲养水禽一般都需要涉及一段户外空间及水池等环境的放养阶段，所以感染禽流感的水禽传播病毒至其他家禽及人类的风险，与鸡只比较，是大大高于鸡只。
国际禽流感专家亦指出，水禽可成为不同禽流感病毒株的基因混合媒介。若水禽同时感染不同的禽流感病毒株，相关病毒可在其体内进行病毒基因重组，促成禽流感病毒变种，若禽流感病毒产生变种，或会减低现时鸡只须强制接种禽流感疫苗的保护效力，增加禽流感在本地鸡场爆发，以至对人类健康的风险。基于以上考量，政府现阶段没有计划容许本地农场饲养水禽。
至于饲养鸽子方面，活鸽并非水禽。因应当年禽流感疫情情况，业界提出要求退还饲养禽畜牌照，以减少禽流感疫情在香港爆发的风险。政府于二○○五年至二○○八年向选择自愿结业的饲养禽畜人士推出各种自愿退还牌照计划，选择退还牌照的家禽养殖户获发特惠金。当时，本港所有饲养活鸽的农场选择自愿退还其饲养禽畜牌照，并永久终止运作。在实施有关计划后，为把禽流感的传播风险减至最低，政府已停止签发新的饲养家禽（包括鸽子）的饲养禽畜牌照。
（二）为了预防禽流感病毒由水禽传给鸡只，政府早于一九九八年起，从进口至零售层面实施了鸡只和水禽分隔的政策，立法限制活水禽必须经由中央屠宰，且各零售点均不可出售活水禽。
因应禽流感情况，自二○○四年起，内地再没有向香港输入活鸭鹅。由于有关禽流感的风险仍然存在，我们没有计划向内地当局提出要求恢复向香港出口活水禽。
至于活家禽（包括活鸡及鸽子等杂禽），本港并无禁止内地活家禽进口，政府亦一直持开放态度。自二○一七年初至今，内地并无向本港供应活家禽。特区政府与内地有关当局一直有就内地食品（包括活家禽）供港等事宜保持沟通。我们相信注册供港活家禽养殖场不再供港主要是基于商业决定。
（三）据了解，现时本地食肆有向活家禽零售商购入鲜宰本地活鸡作烹调。为了研究可否提供更多零售点，满足市民的需求，我们近日进行了风险评估，认为现时采取的生物保安措施能有效控制活鸡相关的禽流感风险。因此，在不影响预防传播禽流感风险的前提下，我们日后在情况许可时会于新公众街市或经全面翻新或重建的现代化街市加入适当数量的活家禽摊档，例如日后于将军澳第67区兴建的新公众街市将设有两个活家禽摊档。新活家禽摊档会采用严谨卫生规格的橱窗售卖方式设计，内设专用屠宰室，可完全分隔购买者与活家禽，并设有独立空调、抽气及空气过滤系统，确保卫生。
总括而言，现时本港禽流感风险能维持在可控的水平，全赖过往多年来在各个层面实施各项防控措施，实在得来不易。特区政府会继续密切监察禽流感于邻近地区的爆发情况，持续评估禽流感的传播风险，并严格执行各项防控措施，适时作出调整，以保障市民健康。
多谢主席。
完
2023年11月29日（星期三）
香港时间12时25分
香港时间12时25分