立法会：政务司副司长就《行政长官2023年施政报告》致谢议案辩论（第三节）致辞（只有中文）
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主席：
我现在就二○二三年《施政报告》有关鼓励生育的主要政策措施发言。
背景
生育率下跌是全球所有国家或地方都要面对的情况和趋势，香港也不例外。香港的生育率近年持续处于低水平，在二○二二年更下跌到0.9的低点。同时，香港是全球最长寿的地区之一，65岁及以上长者占全港人口比例，将在未来十年内由两成攀升至接近三分之一。
为扭逆转本港生育率低迷的情况，为长远经济发展提供所需人手，以及缓减人口老化的问题，二○二三年《施政报告》以组合拳的方式，公布了一系列鼓励生育措施，以缔造一个有利生育的环境，并向社会发出一个强烈信息，就是政府是鼓励市民生儿育女。以下我会简述有关措施的情况。
主要施政措施
- 新生婴儿奖励金
首先，政府会向合资格的父母，就每名合资格的婴儿给予二万元的现金奖励，计划为期三年。婴儿必须于二○二三年十月二十五日至二○二六年十月二十四期间在香港出生；而父母其中一人在递交申请时，必须是香港永久性居民。稍后我们会向立法会财务委员会申请相关拨款，如获批准，我们可于二○二四年第一季开始发放奖励金。
- 提高与居所有关的税项扣除最高限额
第二，考虑到市民如因应家庭成员数目增加而在香港购买或租住面积较大的住宅单位，负担的按揭供款（包括居所贷款利息）或租金或会因而上升。为支援有新生婴儿的家庭，政府提出由二○二四／二五课税年度起，如市民与在今年十月二十五日或之后首个出生的子女同住，其在薪俸税和个人入息课税下的「居所贷款利息扣除」或「住宅租金税项扣除」的最高限额，会由10万元提高两成至12万元，直至该名同住子女满18岁为止。
- 资助出售单位优先安排
第三，为增加有新生婴儿的家庭成功购买资助出售单位的机会，香港房屋委员会（房委会）会推行「家有初生优先选楼计划」。由下一期（即二○二四年）推出的「居者有其屋计划」（居屋）销售计划开始，在每次销售「绿表置居计划」及居屋单位时，预留多10%的单位配额，让有新生婴儿的家庭抽签及优先选楼。这些家庭的婴儿须于二○二三年十月二十五日或之后出生，而有关待遇有效至该名子女年满三岁为止。此外，有关申请者即使未能成功透过优先选楼计划选购单位，他们亦可在同一次销售计划继续与其他家庭申请者一同抽签购买单位。
- 公共租住房屋（公屋）优先安排
第四，在公屋编配方面，房委会将推出「家有初生优先配屋计划」，凡于二○二三年十月二十五日或之后有婴儿出生的家庭，其公屋申请可缩减一年的轮候时间。有关安排将于二○二四年四月起生效，申请者须于新生婴儿未满一岁前登记。房委会会将符合资格的申请提前12个月处理，缩短有关公屋申请者的轮候时间。
政府会细化以上两个「家有初生」计划的详细安排，在得到房委会的通过后，予以落实。
- 支援辅助生育
第五，支援辅助生育。我们知道有不少夫妇因医学理由需要使用辅助生育科技方可达成生育愿望，因此，我们会：
- 增加公营辅助生育服务名额——医院管理局将在未来五年，逐步增加体外受精治疗的辅助生育服务名额，由现时每年1 100个增加至每年1 800个，并加强培训相关专业人员；以及
- 推出辅助生育税项扣除——由二○二四／二五课税年度起，政府将在薪俸税和个人入息课税下，设立每年最多10万元辅助生育服务税项扣除，减轻有关夫妇的财政负担。政府正制定辅助生育服务合资格扣税的开支范围，我们会鼓励市民把握最佳育龄期及尽早生育，增加成功机会并减低孕妇和胎儿的风险，因此这个措施不会适用于或会延迟生育决定的服务，例如非基于医学理由而冷冻配子。
- 支援在职家庭育儿
第六，我们亦会加强支援在职家庭育儿，同时释放家庭劳动力。措施包括五项：
- 增加在职家庭津贴（职津）——政府将由二○二四年四月申领月份起，划一增加职津计划下住户及儿童津贴金额15%，所有领取职津的家庭均可受惠；
- 增加幼儿中心名额和津贴——自明年起的三年内，分阶段增设十所资助独立幼儿中心，提供额外近900个日间幼儿照顾服务名额。明年四月起，「幼儿中心家长津贴」由每月最多600元提高至1 000元，适用于所有受政府资助的独立幼儿中心及附设于幼稚园的幼儿中心。社会福利署亦会就私人机构开办幼儿中心的注册申请提供资讯和协助，鼓励他们为雇员提供幼儿照顾支援；
- 推展学前儿童课余托管服务至全港——自明年起的三年内，分阶段把学前儿童课余托管服务扩展至全港。参与计划的中心由16所增加至28所，服务名额则由约670个增加至近1 200个；
- 加强「社区保姆」服务——为吸引更多人加入「邻里支援幼儿照顾计划」，明年4月起增加「社区保姆」目前划一为每小时25元的服务奖励金：照顾零至三岁婴幼儿或有特殊学习需要儿童的服务奖励金，将上调超过一倍至每小时60元；照顾三至九岁儿童，则上调六成至每小时40元。明年第四季起，服务名额增加一倍至约2 000个，受惠儿童会增加约一倍至20 000人；以及
- 在校课后托管服务计划——二○二三／二四学年推行在校课后托管服务计划，让有需要的小学生可在课后留校接受托管及学习支援，方便家长外出工作，单亲家庭亦可受惠。计划会在有较多目标学童地区的约50间小学推行，由学校提供场地；计划会在试行一年后作出检讨。
- 促进家庭教育
第七，民政及青年事务局及家庭议会将在二○二四年下半年，推出一项为期五年的全新家庭教育推广计划，每年的资助金额为800万元，用以资助民间推行非牟利的家庭教育项目，例如亲子教育、维系家庭关系及其他与婚姻有关的题目。
总结
政府在考虑组合拳的时候，考虑了很多不同的意见及选项。最后在《施政报告》建议的措施，是我们认为实质可行和有助市民正向的考虑生育。当然，正如行政长官所说，生育是个人或家庭一个很严肃的决定，除了金钱配套外，还会涉及价值观、对教育的看法及对社会前景的盼望等因素。
本届政府着力建立一个育儿友善的环境，希望通过推出一系列鼓励生育措施，表明政府鼓励生育的政策导向。在此，我也促请各大企业重视员工的福祉，一同支持及鼓励生育。透过大家的共同努力，我们才可以逆转生育率持续下跌的趋势。
主席，在第三节讨论，我很感谢有11位议员特别就鼓励生育措施的发言，另外亦有3位议员在他们的发言中提及对个别措施的意见。我很多谢议员的关注，亦在新生婴儿奖励金、税务扣减、家有新生的房屋优惠、支援辅助生育和支援在职家庭育儿等措施听取了很多宝贵意见。日后我们在检讨政策措施的时候，会参考上述的意见。
主席，我谨此陈辞，请议员支持二○二三年《施政报告》。我亦藉此机会呼吁各位市民在十二月十日联同家人、朋友一同出来投票，齐来共建美好社区。多谢。
完
2023年11月24日（星期五）
香港时间15时41分
香港时间15时41分