以下是保安局局长邓炳强今日（十一月二十二日）在立法会会议上就《行政长官2023年施政报告》致谢议案辩论（第一节：贯彻「一国两制」维护国家安全　着力提高治理水平）的致辞全文∶
 
主席、各位议员：
 
　　首先，我感谢内会主席就《行政长官2023年施政报告》提出致谢议案，让政府官员能够充分听取各位议员对《施政报告》的意见和看法。
 
　　我会先就维护国家安全的议题发言，然后会就其他议题作扼要回应及解说。
 
维护国家安全
 
　　随着《香港国安法》的实施，香港已经远离黑暴所带来的最坏情况，我们已经成功将多个危害国家安全的重点人物及组织连根拔起。
 
　　但社会上仍有一小撮极端分子死心不息，从事危害国家安全的行为和活动，而外部势力亦继续不断干扰和抹黑特区事务，意图危害国家安全。
 
　　执法部门会继续根据《香港国安法》及其他现有的相关法例，针对涉嫌危害国家安全的行为和活动进行调查和执法，并加强国家安全及反恐情报收集及分析。
 
　　刚才很多议员发言时都有提到《基本法》第二十三条本地立法的工作。保安局一定会根据行政长官于今年《施政报告》所订立的目标，在二○二四年内完成立法。
 
　　保安局正参考香港特区过去、现在与将来所面对的国家安全风险，提出政策构思，并确保立法建议是切实可行，亦具有足够前瞻性，以应对将来可能出现的风险。我们正检视哪些行为是《香港国安法》和现行法例未有涵盖的，并会参考其他司法管辖区的做法，以制定有效和务实的方案和条文，应对上述情况和风险，当中包括外部势力干预和间谍活动。
 
　　刚才有议员发言时亦提醒政府要做好解说工作。事实上，我们已经预料到时有人会在公众谘询及立法的过程中，试图诬蔑特区政府借《基本法》第二十三条立法，打压人权和自由。我们会作好准备，全面应战。我想在此重申《香港国安法》第四条明确指出香港特区维护国家安全应当尊重和保障人权，依法保障香港居民根据《基本法》、《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于香港的有关规定享有的包括言论、新闻、出版、结社、集会、游行、示威的自由。所以，在维护国家安全的同时，市民继续依法享有《基本法》所保障的权利和自由。
 
　　在进行第二十三条立法时，我们定必针对伺机透过恶意、甚至虚假信息抹黑立法工作的言论，主动而迅速地作出澄清，并与新闻界多沟通，亦会向国际社会清楚解说。我想强调我们立法针对的是实实在在危害国家安全的行为和活动，与奉公守法的一般市民的日常生活并无关系，市民大众不必过虑。
 
　　除了以上工作外，我们会继续从多方面提高市民的国家安全意识，包括继续深化《香港国安法》网上虚拟展览的内容、举办各式各样的校际比赛，以及支援香港特区国安委设置的国家安全展览厅，和制作教材和培训地区导师等。
 
保障关键基础设施的网络安全
 
　　除了《基本法》第二十三条立法的工作外，刚才亦有议员对保障关键基础设施网络安全的立法工作提出意见。事实上，近年网络攻击增加，对世界各地关键基础设施（包括能源、通讯、交通运输、金融机构等）的网络安全带来重大挑战。
 
　　我们的立法方向与其他司法管辖区一致，就是透过立法向关键基础设施营运者施加责任，要求设施营运者无论在管理设置、防范网络安全事故、管理和应变事故等方面都要采取适当措施，以提升网络安全。立法建议将对社会影响最重要的必要服务都列为监管对象，实施网络安全责任标准，加强关键基础设施营运者抵御网络安全的挑战的韧性。
 
　　我们早前已谘询网络安全业界，并与各主要关键基础设施营运者会面，就立法建议的框架交换了初步意见。我们正拟订立法建议，并联同政府资讯科技总监办公室拟订有关的实务守则，然后会征询立法会及相关持份者的意见。我们的目标是于二○二四年内向立法会提交立法草案。
 
处理免遣返声请
 
　　除了两项立法工作之外，有议员刚才亦对处理免遣返声请问题表示关注，事实上，近三个月非华裔非法入境者数字急增，占今年一至十月截获的968名非华裔非法入境者当中约七成半。
 
　　我们高度关注有关情况，并会持续加强源头堵截、执法及情报方面的工作，特别是加强与内地执法部门开展联合反偷渡行动及成立专项行动，携手打击非华裔人士经内地偷渡来港。执法部门会持续突击巡查非法劳工黑点，减低他们来港诱因。
 
　　现时有约14 700名声请人因为不同原因仍然留在香港，我们会在防止潜在滥用声请机制人士抵港的前提下，以高效率处理声请及上诉，同时符合法律要求的高度公平标准，尽快遣送声请不获确立者，并善用大幅增加的羁留名额加强管理。
 
诈骗
 
　　除了免遣返声请构成的相关治安问题外，我亦想谈谈诈骗案。诈骗案亦为香港带来极大挑战。警方会持续透过加强执法、宣传教育、多机构合作（特别是金融及电讯业界）、情报分析及跨境合作，提高市民的警觉性，打击各类型的诈骗案。
 
　　就多机构合作方面，我们会于今年年底前与主要银行成立一个联合平台，由派驻在反诈骗协调中心的银行人员就诈骗案件向警方提供即时协助，加强情报分析和交流，以及提升识别可疑户口、侦查及拦截骗款的能力。
 
粤港澳大湾区的应急救援合作
 
　　刚才有议员提到加强粤港澳大湾区的应急救援合作。《粤港澳大湾区应急救援行动方案》会以构建一个更全面务实及系统化的大湾区应急行动机制为目标，从建立技术和知识交流机制、建立资源共享机制以及建立应急动员协调机制三方面推展合作。我们期望共同推进应急预案有效衔接，建立突发事件动员和协同处理机制，制定联合应急指挥制度。
 
更生同行
 
　　此外，我亦想谈谈另外几个议题。首先是对在囚人士的支援。近年，不少涉及严重罪行及思想激进人士被收纳入惩教院所。惩教署已经推出「沿途有『理』」计划，协助因激进思想而犯罪的在囚人士重新建立正确的价值观，积极面对往后人生路上各种挑战。为进一步协助成年在囚人士装备自己重投社会，惩教署会于今年第四季设立「立德学院」，为自愿参与的成年在囚人士提供一年全日制应用教育文凭课程。
 
外国在港公司人员可「一签多行」到内地及放宽签证
 
　　就「一签多行」及放宽签证安排方面，我们一直与内地当局积极探讨进一步便利大湾区内人才的双向流动。在新安排下，在港注册公司的外国人员可申请两年或以上的「一签多行」签证到内地并会获加快处理，我在此鼓励他们善用这项香港独有的便利措施，利用香港作为桥梁深化他们与内地的联系。政府亦放宽了越南和老挝两个东盟国家以及尼泊尔的人才的签证安排，有助深化香港与邻近国家人才多方面交流。我们会继续不时检视不同国家的签证安排。
 
提升通关效率
 
　　在提升通关效率方面，我们与深圳市口岸办就皇岗口岸的重建将会实施「合作查验、一次放行」清关模式已达成初步共识，并正积极商讨该查验模式的运作细节。这项措施在为两地居民提供更大出入境便利之余，我们和相关执法单位会继续肩负起把关角色，确保边境保安和秩序。
 
逐步开放沙头角
 
　　最后我想谈谈，在明年一月一日起沙头角（中英街除外）的第二阶段开放，开放初期容许每日1 000名旅客到访，我们会因应实施经验和地区意见等，适时调节旅客名额。此外，警方的网上旅客禁区证系统将于今年十二月一日起推出，以后就可以在网上申请禁区许可证。
 
　　另外，我们计划于二○二四年年底前推出先导计划，让现时持有禁区许可证进出香港中英街的人士，经预先登记后便可使用人面识别技术进出重置的中英街检查站，无需停下出示禁区许可证，预期可便利人流往来和提升检查站的处理能力，配合将来的发展。
 
结语
 
　　主席，安全和稳定是香港市民安居乐业及经济繁荣发展的基础。在未来一年，保安局会继续带领辖下的纪律部队积极落实二○二三年度的《施政报告》中的各项措施。
 
　　主席，我谨此陈辞，请议员支持二○二三年度的《施政报告》。多谢。

完

2023年11月22日（星期三）
香港时间18时38分