立法会：财经事务及库务局局长就「政府带头检讨外判制度」议员议案开场发言（只有中文）
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（代）主席：
我感谢黄（国）议员提出这项议案，亦感谢颜（汶羽）议员及林（新强）议员提出修正案，让政府可以就这项议题听取议员的意见及作出回应。
首先，关于黄（国）议员的议案提出检讨外判安排，将有实际需要的岗位改为长期聘用，在此我想解释一下，外判只是提供公共服务的其中一种方式，个别部门会因应其运作需要、服务性质和效益等因素，决定以聘用公务员、非公务员合约雇员或外判等其他方式提供公共服务。由于涉及公帑的运用，无论是以哪一种方式提供服务，部门也需确保公共资源用得其所。
政府委聘私营机构参与提供公共服务，亦有助政府维持精简而有效率的公务员编制。为确保公共财政可持续下去，自二○二一至二二年度起，政府已连续两个年度落实公务员编制零增长，政府会继续严格控制公务员编制增长。而适当地使用外判服务有助政府维持公务员编制零增长的同时，亦能够灵活地回应市民对公共服务的需要，并可推动私人机构开设职位和创造商机。
如果部门决定把服务外判，则须按照政府的采购程序，以清楚明确、公开和公平竞争的方式，正如刚才林（新强）议员所说，采购有关服务。我理解黄（国）议员及颜（汶羽）议员对外判员工的薪酬待遇及外判服务合约的监察工作的关注，我们亦十分重视这方面的工作。因此，政府于近年数次就政府服务合约下聘用非技术员工的薪酬待遇及监察工作进行检讨，并自二○一九年四月起相继推行一系列措施，以及在今年五月进一步推行优化措施。
当中，政府就评审准则中已增加技术评审的比重，并规定「工资」在技术评审中不得少于百分之二十五。经推行这措施后，由二○一九年四月至二○二二年九月，非技术员工的承诺时薪中位数已累计增长差不多一半，并高出市场薪酬约百分之十九，以及比最低工资高出百分之三十七点五，有效保障政府外判非技术员工的薪酬。非技术员工亦可享有相等于工资总额百分之六的合约酬金，而自今年五月这待遇亦扩展至非技术员工的督导人员的新合约。此外，在改善措施下连续受雇满一个月的非技术员工，可以比《雇佣条例》的规定更早享有法定假日薪酬。由今年五月起，我们更进一步要求投标者必须提交「预防中暑工作计划」，提升员工职安健方面的水平。
就监察政府服务合约方面，刚才几位议员都有提及，我们认同确保承办商有效提供公共服务及妥善保障非技术员工的劳工权益十分重要。在这方面，自今年五月我们已优化对承办商的监察框架，为政府部门引入统一做法，例如采购部门须指派具有适当专业知识的人员监察承办商和服务；采购部门须进行实地巡查及突击检查，并与承办商举行工作会议；以及部门须主动接触非技术员工，让他们了解所享有的权利。采购部门亦须每年向管制人员汇报有关的监察工作。
为保障政府服务承办商的非技术员工，政府亦强制承办商与其聘用的非技术员工签订「标准雇佣合约」，清楚列明雇员的聘用条件，例如每月工资、工时、有薪休息日等，目的是为双方提供清晰而统一的框架，各采购部门亦会查核属下承办商遵守法例及合约条款的情况。若承办商表现持续欠佳或违反合约条款，采购部门会采取跟进行动，包括根据扣分制，就承办商违反的每项合约责任，向其发出失责通知书，甚至终止其服务合约。此外，若承办商涉嫌违反劳工法例的规定，采购部门会转介到有关的执法机构或劳工处跟进。为了加强评分制度并起阻吓作用，承办商如过往有违反有关劳工及薪酬待遇的相关法例及合约责任，亦有机会被禁止竞投非技术员工合约，或于日后竞投新合约时于评审过程中被扣分，减少中标机会。
在监察工作方面，以食环署（食物环境卫生署）为例，由卫生督察职系人员组成的食环署中央调查队，在过去三年已进行超过2 000次的巡查及突击检查，并与非技术员工会面超过500次。自二○二一年至今年九月，劳工处亦已就政府承办商作出近2 700次的工作场所巡查，而单独面见的政府承办商雇员约9 000人次，以确保承办商雇员的权益，正如刚才好几位议员所说，能得到保障。
至于林（新强）议员的修正案提出优先外判给聘用本地劳工及本地专业人士的本地企业，我想提出，正如刚才他也清楚，政府的采购政策是透过公平、公开及具竞争性的程序，鼓励更多有意竞投者参与，以采购所需的货品和服务。我们作为世界贸易组织《政府采购协定》的缔约成员，须确保本地及非本地承办商均可公开公平竞争。至于优先聘用本地劳工及本地专业人士方面，采购部门在符合上述采购政策的原则下，可按各自需要，制订其招标规格和采购合约的要求。
政府十分重视外判服务合约下非技术员工的薪酬待遇及合法权益和对承办商的监察工作，稍后我会仔细聆听议员的发言，并会就议员提出的意见及建议在总结时作出综合回应。谢谢（代）主席。
完
2023年11月16日（星期四）
香港时间14时57分
香港时间14时57分